江西省烟草专卖局
理论交流
在推进企业高质量发展中如何强化招投标监管
发表时间:2018年11月05日 字号:【

为贯彻落实全省系统今年6月以来深入开展创建优秀商业企业的精神,积极响应“全省系统创建优秀商业企业深入思考,充分征求各层级广大干部员工的意见,统一创建优秀商业企业的思想和行动,形成创建优秀商业企业的强大合力”的号召。如何抓好规范,推动公司高质量发展,加强招投标监管的思考是企业的落实举措之一。招投标是企业的重要经济活动之一,工程建设领域和物资采购仍然是企业违法违纪现象易发多发领域,实践证明,开展以公开、公平、公正、诚信为原则的招投标活动,可以有效地防止暗箱操作,堵住企业在设备、服务、物资采购及工程建设方面的漏洞。规范企业招投标行为,加强对招投标工作的监管,确保招投标工作正常进行,不仅是加强党的建设,推进企业党风廉政建设,也是维护企业整体利益,推进企业高质量发展的一项重要举措。加强对企业招投标工作的监管,确保企业招投标工作规范、有序进行,才能规范招投标操作,预防和减少腐败,确保企业得以高质量发展。针对现实社会中,时有存在招投标机构形同虚设,招标文件的编制、评标、定标等工作随意性大,缺乏平等性、合理性、公正性等一系列的问题,如何真正做好企业招投标监管?笔者认为应着重做好以下六个方面的工作。

一、加强学习,规范招标行为

招标监管人员唯有认真学习法律法规,规范招投标行为,才能使招标投标事业持续、健康、快速发展。一是加大学习力度。要通过学习《招标投标法》《招投标法实施条例》《招标采购管理办法》《招标监督管理办法》等国家法律法规,进一步提高各级领导干部的思想认识,提高招投标管理人员的素质,提高广大职工对招投标工作加强监管的意识。二是强化培训。一方面要全面提高管理者和管理业务人员对《招标投标法》《招投标法实施条例》《招标采购管理办法》《招标监督管理办法》及其有关知识的普及。另一方面要全面提高监管人员的综合素质。要加强对监管人员的业务培训和廉政教育,建立健全规章制度,完善监管约束机制,不断提升监管人员的自身素质和监管水平,在实施监管职责时做到重点突出,执纪严明。

二、准确定位,履行监管职责

监管部门在招投标工作中要摆正自己的位置,依法履行好监管职责。一是督促指导相关职能部门明确各自在招投标活动中的职责,特别是督促协调归口统一管理,部门各负其责,共同履行监管职责。二是督促指导各职能部门建立和完善符合《招标投标法》《招投标法实施条例》《招标采购管理办法》《招标监督管理办法》等有关法律法规且又符合实际的工作规则、工作程序、管理办法和监管制度。三是按照《招标投标法》《招标采购管理办法》《招标监督管理办法》的要求,采购部门要严格规范招投标的运作,规范管理部门要及时跟踪指导,审计部门要严格事前、事中、事后审计监督,纪检监察部门要严肃查处招投标活动中的违规违纪问题和腐败行为。

三、严格把关,抓住关键环节

在招投标监管工作中,要抓住招投标各重要环节,把招投标环节作为保证质量和效益的重要关口。要求应该招标的项目必须采取招投标方式进行,并对招投标过程实行全过程监管。要严肃查处规避招标或在招投标中弄虚作假等违纪问题,确保项目顺利实施。监管部门的监督侧重点包括以下六个方面:一是检查是否制定详细的招标计划及完整的招标程序,市场调研工作做得是否细致扎实。二是检查标底是否经过了有关部门审定,标底是否做到了严格保密,招标公告范围是否广泛。三是检查招标人、招标代理机构或评委会成员有无违反招投标工作纪律的行为。四是检查投标人投标文件是否密封完整,有无盖章,投标书是否当众拆封。五是检查评标办法是否公平、公正,评委是否坚持了公平、公正、客观、择优原则。六是检查招标人和中标人是否按招标文件及有关法定文件的规定签订书面合同,有无签订背离合同实质性内容的其他协议。

四、完善机制,拓宽监管渠道

要促进招投标监管工作深入开展和效能提高,就必须进一步完善机制、拓宽路径。一是尽快制定下达与《招标投标法》《招投标法实施条例》《招标采购管理办法》《招标监督管理办法》相配套的法规制度,促进监管部门依法监督,依法执纪。二是要切实抓好党风廉政建设责任制。增强分管领导和各职能部门的监督责任意识,促进招投标领域的廉政建设。三是开展招投标廉洁承诺活动。一旦对项目实行招标,要向广大职工作出廉政承诺。纪检监察部门作为廉政承诺的监督部门,负责对廉洁承诺履行情况进行监督。审计部门作为招投标程序的监督部门,负责对招投标程序履行情况进行监督。规范管理部门作为招投标规范监督的牵头部门,负责对招投标规范情况进行监督。四是实行各种形式的公开制度,增强招投标工作的透明度。首先是公开招标信息,扩大参投企业的知情权、参与权、选择权和监督权。第二是公开中标人和中标单位,发出预中标公示,设立举报电话和举报信箱,接受群众对招标过程中存在的违法违纪行为的举报和投诉。第三是通过现代信息媒体及时公布社会关注的企业资质管理、招标投标和质量安全检查等方面的信息,增强社会监督力度。最后是设立统一的招标投标违规违法行为公告平台、信用档案,将招标投标违法行为记录上传到统一的平台上,设置投标黑名单,提供共享查询功能,使得违法企业一地受罚,处处受制,增强企业的违法成本,促进企业自律,推动企业高质量发展。

五、创新方式,强化责任追究

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,被列为五大发展理念之首。回顾中国共产党成立97周年的光辉历程,创新始终是发展的关键词。针对落实招投标领域存在的问题,要把强化创新思维摆在重要位置,要牢固抓住创新这个“牛鼻子”。一是要改革招投标管理制度,创新招投标方式。为避免评标和投标双方的接触,可采取网上招标和网上异地评标的方式,即招标人通过互联网随即抽取本地或异地的专家评委,实行网上封闭式评标,并当众公布评标结果。这种利用高科技手段进行的评标,资源共享,既可大量节省评标费用,又可从源头上预防腐败现象。二是对评标专家库实行动态管理,定期更换,限时抽取,避免串通作弊。同时建立专家工作考核档案,对有违规违纪行为的专家,予以除名,以后不再录用。三是建立招投标电子资料库,招投标过程全程记录在案。对招投标各级领导及工作人员问责,对有违法违纪行为的可永久追溯其责任。四是要加强监督检查,强化责任追究。监管部门要加强对招投标工作的管理和监督,对在招标过程中出现的弄虚作假、行贿受贿、排斥潜在投标人、滥用评标权等违规违纪行为要依法从严查处,对出现问题的领导和有关责任人,要严肃追究责任。

六、协同配合,形成监管合力

建立协同监管工作机制,构建协同配合、信息互通、形成合力、监管到位的纵向贯通、横向协同、覆盖全面的监管机制。监管部门组织协调,充分发挥招投标管理部门的专业监管职能。招投标监管主体较多,职责分工必须明确。各专业部门在技术、质量、产品性能等方面严格把关,财务、审计、法规、规范等相关部门协同配合,及时交流与沟通监管信息。各部门各司其职,求同存异,将监管力量予以整合,从不同角度对招投标活动形成一种“立体式”的监管合力。只有这样,招投标监管才能有效规范地执行,打击各种违法违纪行为,从而遏制腐败的滋生与蔓延,推动企业高质量发展。