江西省烟草专卖局
理论交流
念好“四字诀” 打好边界市场管控硬仗
发表时间:2019年2月11日 字号:【

  瑞金市作为共和国的摇篮,位于江西省东南部,毗邻卷烟制假重灾区闽粤地带,市场活跃,交通便利,是假烟北上、西进的咽喉要道,也是制假售假分子的“窥视之地”。近些年来,瑞金市局全面落实向专卖要销量、要市场、要效益的工作要求,依托区位优势,念好“四字诀”,打好边界市场管控硬仗。

  一、突出一个“重”字,确保专卖工作有能量

  (一)重视专卖工作。

  一方面,争取赣州市局的支持。加强与赣州市局联络,尤其对于重大案件,争取上级指导,提高案件侦办成效。另一方面,争取当地党委、政府的支持。积极与瑞金市委、市政府沟通,将烟草打私打假工作纳入了瑞金市综治(平安)建设综合考评,形成多方参与治理,提高卷烟市场治理的社会影响力。

  (二)重塑专卖队伍。

  打造“领导力强的管理干部队伍,吃苦肯干、模范带头的党员队伍,素质一流、战斗力强的员工队伍”的“三支队伍”,不断提升专卖队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

  一是转思维。打破陈旧的专卖稽查思路,主动适应卷烟市场新形势、新变化,强化“大数据”思维,提高案件经营能力。

  二是优状态。以“党建+专卖”为依托,突出“红与融”,充分发挥党员专卖骨干的模范带头作用,弘扬苏区精神,使专卖队伍永葆作风优良、踏实肯干、吃苦耐劳、创先争优的状态。

  三是强技能。依托“红都初心讲习所”“职工夜校”等平台,定期安排能手组织专卖人员进行法律法规、情报收集、案件查办、许可证办理、案卷制作等方面的培训,做到人人掌握、人人精通。开展网格站、中队之间交流学习,汲取长处、补齐短板。

  (三)重优专卖机制。

  优化薪酬分配机制。坚持多劳多得、奖优罚劣的原则,以业绩和贡献“论英雄”,在二次分配中重点倾斜愿干事、肯干事、能干事的员工,重奖大要案、万元案等查处业绩,激发个体潜能和工作积极性。

  强化联合执法机制。成立以烟草、公安、司法等系统为成员的卷烟打假领导小组,经常性召开协调会,研究重大案件侦办,形成长效机制,同时用好激励措施,及时兑现协办奖励,提高各单位协办人员参与卷烟打假的积极性和主动性。

  完善风险防控机制。一方面,成立风险防控领导小组,对执法过程中容易出现法律风险、安全风险的领域和关键点进行筛选、分析,并制定规避措施;另一方面,推进专卖柔性执法,发放《告知书》,强化宣传教育,增强服务意识。

  二、紧扣一个“能”字,确保专卖稽查有力量

  (一)强化线索情报搜集力。

  将情报搜集摆在专卖工作的首要位置,找准情报搜集发力点,为案件查处提供坚实支撑。

  一是广泛发展线人。实行专卖“人人有线人,人人有线索”,鼓励专卖人员远赴闽粤地带发展线人,将专门依靠领取举报费生存的职业举报人作为重点线人来发展。

  二是数据分析获取。“透过营销看专卖”,通过营销数据分析,筛选出异常户,作为重点对象有针对性地进行监管。

  三是延伸线索来源。实行“全员专卖”,充分发挥营销员、配送员、烟技员等贴近市场的优势,下达有效线索提供的考核数,增加线索数量。加强与公安、交警、工商等部门情报信息共享,整合各部门执法资源转化为烟草情报资源,全面精准掌控涉烟违法态势。

  (二)强化无证运输打击力。

  一是在信息研判上发力。及时与公安、交警等部门沟通,召开“碰头会”进行信息分析研判,同时加强与赣州市局专卖科联络,争取情报大队的支持,提高信息研判的真实性和准确性。

  二是在“专车”打击上发力。联合公安、高速交警等单位,在高速公路、国道、收费站、服务区等不同区域,开展对厢式货车、商务车等“专车”打击演练,形成了一整套成熟的打击“专车”预案措施,提高“专车”打击成功率。

  (三)强化违法大户治理力。

  一是建档立卡。对大户建立档案信息,摸清违法大户的销量、卷烟来源、作案车辆、作案规律、仓库等基本信息,实行动态监管。

  二是打击震慑。深入分析大户经营规律,统筹安排和调整执法力量,坚决予以打击,震慑市场环境。

  三是多措治理。对违法次数多、情节恶劣的大户采取停业整顿、取消经营资格等行政手段;对半年内未违规的大户进行教育,畅通退出渠道。

  三、盯紧一个“数”字,确保专卖查处有数量

  (一)强化任务讲数量。

  发扬争先进位精神,强化使命、责任和担当,在查处任务下达方面主动自我加压,结合赣州市局下达给县级局月度市场监管指标的基础上,适度超额下达给网格站、中队,并且要求按时保质保量完成。

  (二)严格对标盯数量。

  建立内部赛马平台,专卖办每日跟进网格站、中队任务完成情况,使各部门从差距中寻找动力、突破点。同时,以省局“百舸争流”为对照标杆,逐个分析对标指标所处的位置,找出短板,分析原因,制定措施补齐短板,营造“比学赶超”的良好氛围。

  (三)关键时段提数量。

  以节庆期市场整治为突破口,以专项行动为载体,充分发挥专卖“利剑”作用狠抓市场管控,实现关键时段提数量的查处目标。

  四、围绕一个“效”字,确保专卖管理有质量

  (一)在基础管理上提质。

  一是合理配置人员。市场管控坚持“内外兼治”,根据专卖人员的特点安排“外打”、“内守”岗位,充分发挥个体优势和潜能创业绩。

  二是强化基础考核。采取月度综合办“五查五看”督查和网格站内部督查相结合,围绕市场走访、持亮证经营、市场净化等基础性工作进行督查,以督促改,严厉考核,提升基础工作质量。

  三是激发员工创新。成立技创新小组,围绕当前制约专卖工作发展的瓶颈问题,以QC课题的形式展开探索创新,以课题促改进,解决基础管理过程中的难点问题。

  (二)在专销互促上提质。

  以网格化改革为契机,在专销互动促发展上形成良性循环。营销员将综合分析筛选出的异常户提供给市管员,市管员根据信息有针对性地开展查处,在查实后,对于行为情节较重的经营户,除依法给予行政处罚外,还采取停限供措施增加违法成本,形成转销互促共管市场的良好局面。

  (三)在打击震慑上提质。

  卷烟打假重在打出气势,打出成效。瑞金市局坚持打假与“打人”相结合,全力支持和配合公检法的追刑工作,确保对涉烟违法犯罪分子逮捕、刑拘、追刑到位,形成震慑效应。

  瑞金市局在边界市场管控上作了一些有益的探索,也取得一定成绩,但也存在不足之处,如“大数据”运用专业性不够,本地市场管控创新不足,“专车”打击风险防控不足等。下一步,瑞金市局将继续发挥专卖先行作用,勇于探索、勇于革新,以敢破敢立、善作善成的决心打好边界市场保卫战,在实现专卖工作高质量发展道路上不断前行。