江西省烟草专卖局
理论交流
浅谈如何加强烟草零售市场检查工作
发表时间:2019年1月21日 字号:【

  烟草零售市场是我们专卖管理、营销服务的前沿阵地,是专卖稽查人员、客户经理守土有责、守土尽责的主战场,因此,加强烟草零售市场检查就显得尤为重要。现笔者结合工作实际,谈谈如何加强烟草零售市场检查工作。

  一、明确任务,是做好烟草零售市场检查工作的重要前提

  在烟草零售市场检查工作中,明确任务非常关键。因为任务明确,才能明确工作的方向,明确工作的边界;才能做到心中有数,有的放矢;才能增强市场检查工作中的预见力、执行力和控制力。在以前的工作中,有的单位或者工作人员对烟草零售市场检查工作的任务并不是都很明确的。有的可能仅仅是根据年度工作计划开展市场检查,但年度工作计划又不尽周全;有的是根据上级要求开展市场检查;有的是根据老经验或惯例来开展市场检查。这样,就可能导致两种结果:第一,可能零售市场检查的主要任务没有完成。第二,烟草零售市场检查沿袭按线路和周期巡查零售户的工作模式,搞蹲点、找线人,耗时耗力,难以发现隐藏的问题,对零售户干扰又多,群众意见大,缺乏针对性和实效性,监管工作流于形式。对此,我们要明确零售市场检查的五项主要任务,具体是:1.监督检查零售户守法经营情况,及时发现和查处违法违规行为,维护市场秩序。2.核查零售市场涉及的行业内部违法违规经营线索。3.收集零售市场各类有价值的信息,及时汇总建档,挖掘重大案件线索。4.开展零售市场中的许可管理,发现无证经营行为并协助有关部门予以纠正。5.宣传烟草专卖法律、法规,及时受理投诉举报,为零售户及社会公众提供良好服务。从零售市场检查的任务来看,有三个明显的特征:一是将发现和查处零售户违法违规情况与核查行业内部违法违规经营线索相结合,价值目标在于维护市场秩序。二是将市场检查、查处案件与收集信息、加强许可证管理相结合,价值目标在于增强市场检查的针对性和实效性。三是将受理投诉管理举报与宣传烟草专卖法律、法规、为零售户及社会公众提供良好服务相结合,价值目标在于延伸市场检查功能,做到打防并举、预防为主、标本兼治。这就要求我们必须转变检查理念,从粗放型检查向精细化检查转变,从老套路检查向科学性检查转变,从管理型检查向人性化检查转变,以提高依法行政能力和水平。之所以说明确任务,是做好烟草零售市场检查工作的重要前提,是因为:

  首先,明确任务,切实做好市场检查工作,有利于提高烟草专卖机关的法治意识。通过市场检查,推动烟草专卖机关把加强和改进行政执法摆在重要位置,作为转变行政观念、转变政府职能、转变机关作风和加快建设法治政府的抓手,克服重审批轻管理、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。进一步增强依法行政意识,加大行政执法力度,为维护市场秩序提供保障。

  其次,明确任务,切实做好市场检查工作,有利于集中整治和解决群众反映强烈的突出问题。通过市场检查,应当大力解决非法卷烟充斥市场,危害消费者合法权益的问题。同时,纠正一些烟草专卖机关不履职、不作为、乱作为的行为,解决重审批轻执法,对市场执法工作不够重视;执法体制机制仍未完全理顺,执法队伍的能力素质与执法的高要求不相适应,执法队伍建设水平有待提高等问题,使卷烟市场有新变化,烟草专卖执法水平有新提高,人民群众的满意率有新提升。

  最后,明确任务,切实做好市场检查工作,有利于建立和完善烟草专卖行政执法的长效机制。通过市场检查,要推动各级烟草专卖机关加强执法规范化建设,落实执法责任制,创新执法方式,提高执法人员的素质。要通过市场检查,找准职责不清、边界不清、执法交叉、执法不力、执法空白、力量分散等体制设置和职能划分问题,深化执法体制改革,完善执法制度,加快形成统筹协调、重心下移、联合执法、有效监督的体制机制。

  二、突出重点,是做好烟草零售市场检查工作的核心所在

  烟草专卖市场点多面广,涉及人员众多,实际工作中需要解决的矛盾和问题会很多,但关键问题往往就那么几个。《烟草专卖法》有四十多条,烟草专卖行政法规和地方性法规,加起来有一百多条,但核心内容就那么几条。抓住了事情的要害,就牵住了牛鼻子,就能以点带面,举一反三,起到事半功倍的效果。所以,选择好烟草专卖零售市场检查工作的重点非常重要。这个重点,是指烟草专卖法律、法规执行过程中的主要矛盾,是烟草专卖法律、法规执行的难点和关键。

  要做好烟草零售市场检查工作,必须突出以下重点。

  首先,要重点做好信息工作。信息工作是烟草专卖管理人员在依法行政、文明理性平和执法新形势下做好市场检查工作的灵魂。信息准确,就能发现零售户异常问题,带着问题上市场,有针对性地开展检查。信息完整,违法违规经营行为就难以漏网。烟草专卖管理人员要认真学习有关信息知识,善于从业务管理系统中提取零售户基本信息、订单信息、案件信息,从专卖内管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等渠道获得信息,从零售户、消费者或者其他社会公众的投诉举报中整理获得有关信息,在常规服务走访、市场巡查中收集零售市场有价值的信息,并对这些信息进行科学分析,作出综合判断,提出需要检查的问题。

  其次,要重点检查零售户守法经营情况。按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规要求,零售户经营卷烟必须遵守下列规定:1.取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人,应当在当地的烟草专卖批发企业进货。2.不得销售非法生产的卷烟。3.不得销售霉坏、变质的卷烟。4.不得销售假冒商标的卷烟。上述规定是零售户经营者必须遵守的行为规范,是保护消费者合法权益和维护市场秩序的重要规定,也是市场检查人员必须重点检查的内容。

  最后,要根据本地市场的实际情况进行重点检查。由于各地卷烟零售市场的情况不尽相同,因此,我们要实事求是,区别对待,什么违法问题突出,就重点检查什么问题。同时,要加大对重点对象、重点部位和重点区域的检查。要实行专卖市场检查动态管理,根据不同区域特点、不同零售形态,均衡实行检查。

  三、勇于创新,是做好烟草零售市场检查工作的不竭动力

  创新,是烟草专卖行政执法工作不断发展、不断取得新成绩的重要动力之一。随着经济社会的发展,公民法律意识的增强,新问题、新情况不断出现,如果我们在工作中按部就班,循规蹈矩,不思求变,仅靠传统的盲目性、单一性“地毯性”搜索的检查方式,是难以做到精准管理,精确执法的。因此,我们必须勇于思考,勇于探索,以创新为抓手,积极做好烟草零售市场检查工作。

  (一)烟草零售市场检查工作创新必须遵循的原则。首先,必须要解放思想。解放思想的关键是冲破思想观念上一些条条框框的束缚。实践中,一些观念不能说是错误的,但却明显落后于时代的发展,比如重专卖管理、轻零售户自律的管理方式,重体现检查权力,轻保护零售权利的管理理念等,直接制约着检查工作的创新。因此,只有在思想观念上有所突破,检查工作才有可能创新,才能符合现实的需要,适应形势的发展。其次,必须要敢为人先。要创新就是要做大家没有经验可借鉴的事情,因此必须先一步,高一手,上一层,具备勇于探索、先行先试的勇气和魄力。诚然,在烟草零售市场检查工作创新措施出台之前,要做更深入细致的理论分析和严密的法律论证。最后,必须要以人为本。我们所做的一切工作,都是为了造福人民。烟草零售市场检查工作创新,打击违法违规行为,也是维护人民的共同利益。因此,我们在市场检查工作中,要始终坚持人民利益至上的原则,牢固树立以人为本、以民为先的理念。

  (二)对烟草零售市场检查工作进行制度创新。《指引》强调烟草专卖管理检查人员应当从多种渠道获取零售市场信息,通过信息分析发现零售户异常问题,带着问题上市场,有针对性地开展检查,无疑具有积极的意义。但信息的来源要靠多条途径,信息是否准确也要经过调查研究。这并不排除常规检查,而且减少对零售户的干扰并不是不要对其进行检查。因为,对零售户的检查是烟草专卖机关的职责,接受烟草专卖机关的检查是零售户的义务。问题的关键是要对现有的市场检查工作进行制度创新。

  (1)要避免乱检查。现在零售户意见较大的表现在,谁想去查就去查,想查谁就查谁,想查什么就查什么,想怎么查就怎么查。为了解决这些问题,必须建立完善制度,明确检查事项目录、检查权限,严格检查程序。

  (2)要避免多头检查、重复检查。要按照依法行政、合理行政、高效便民的原则,作出相应规定,优先采取对零售户影响最小的检查方式。为解决多头检查、重复检查造成的执法扰民问题,应当明确,同一系统的上下级烟草专卖机关对同一零售户同一行为不得重复进行检查,工商或者烟草专卖机关不得同时对同一零售户同一行为进行重复检查,对同一批次的卷烟不得重复抽检。严格实行“一事不再查”。

  (3)对零售户进行市场检查要有登记、有记录、有报告、有监督。市场检查要与不当利益、不当激励脱钩。

  (4)要注重检查实效,做到“五个结合”,即把全面检查与重点检查和个别抽查有机结合起来,把常规检查与暗访检查有机结合起来,把联合检查与交叉检查有机结合起来,把明查暗访与受理群众举报有机结合起来,把市场检查与及时反馈整改意见结合起来。通过市场检查,核查问题,发现线索。

  (三)对烟草零售市场检查工作进行技术创新。烟草零售市场检查工作人员偏少,检查任务较多的问题将长期存在,靠增加人员不现实,因此,必须进行技术创新,向技术要力量。要大力加强市场检查信息化建设。实践表明,信息化可以将日常监管延伸到现场,直接对现场进行检查和调查取证,市场检查人员可以通过“移动执法”平台将执法检查信息直接导入后台,大大提高市场检查的效率。市场检查信息化有广阔的空间,需要整体布局,建立统一的系统平台,防止重复投入和出现信息孤岛,实行信息共享。

  总之,做好烟草零售市场检查工作是一项系统工程,有待全体市场检查工作人员牢记使命,锐意进取,不断创新,以是否解决实际问题,以消费者是否认同,以是否有利于烟草企业高质量发展,来检验我们的市场检查工作的成效。

作者:张林