江西省烟草专卖局
控烟履约
如何对待吸烟区折射公共治理智慧
发表时间:2018年9月25日 字号:【

  6月12日,全国文明吸烟环境建设研讨会在深圳召开,与会代表共同探讨了创建文明吸烟环境的路径和举措。文明吸烟环境建设,一个重要内容就是吸烟区建设。

  坦率地讲,在公共场所设置吸烟区,并不是个现代发明。

  先例可遵循

  1912年沉没的豪华游轮泰坦尼克号上就有奢华的吸烟室。当时的媒体这样描述泰坦尼克号上的“头等舱吸烟室”:“它被许多人认为是这艘船上最为奢华的房间,以雕刻有复杂花纹的深色桃花心木装饰。”对于这个房间的功用,媒体是这么描述的:“是一个吸烟、喝酒、玩牌、社交和谈生意的场所。”这足以证明,在当时的公共交通工具上,吸烟区已经存在。

  早在19世纪50年代,英国人在家里便建有专门的吸烟室。这些吸烟室的装修男性风格明显,窗帘使用的是天鹅绒这种能够吸纳烟味的材质。宴饮过后,绅士们会脱下正装,换上天鹅绒夹克,走进吸烟室,点燃手中的烟卷或者雪茄。

  20世纪50年代以来,欧美和日韩等发达国家纷纷出台了非常严格的公共场所禁烟措施。但通观各国的举措,设立吸烟区都是它们控烟的重要手段。比如,美国的拉斯维加斯麦卡伦国际机场、亚特兰大国际机场等不少机场都设有专门的吸烟候机室,许多酒店在预订时可以自行选择是否入住配有特殊通风设备可以吸烟的房间。而我们的邻国日本,不仅地铁站里有,连列车上都有专门的吸烟室。近几年,我国以北京、深圳等为代表的城市在推进控烟履约进程中,一项重要工作就是吸烟区的建设。

  无论是发达国家数十年的实践经验,还是作为发展中大国的我国的初步探索,都印证了这样一个基本判断:在公共场所设置吸烟区,是一种文明进步的标志,是现代社会控烟的一个理性策略。

  治理有智慧

  深入剖析这个策略,我们不难发现:这种策略的内在逻辑就是通过消除吸烟的外部性,解决吸烟行为对非吸烟人群带来的不适。所谓外部性,实质是一种行为对于行为人之外的人的影响。通过空间区隔,吸烟者与不吸烟者井水不犯河水,各得其所。

  事实上,区分不同情况,拒绝“一刀切”,不搞激进立法,不搞暴力行政,平和理性地设立吸烟区,是控烟政策讲求灵活度与可操作性、重视实际施行效果的体现。比如,英国在控烟方面一直走在欧洲各国前面,然而该国尽管禁止工作场合室内吸烟,但并不禁止在室外公共场所设立吸烟区;除了私人场合,也不禁止在烟草零售终端吸烟,国家卫生服务机构的精神健康部门也被允许为病人提供指定的吸烟室。而作为2020年夏季奥运会的举办城市,今年6月27日,日本东京市出台管理条例,规定:有雇员的餐馆和酒吧必须为吸烟者设立单独的吸烟区,无雇员的餐馆和酒吧可自行决定是否禁烟。

  从政策效果来看,设立吸烟区体现着调和不同诉求,实现从“有输有赢”向“多方共赢”转变的公共治理智慧。如果说取消吸烟区是“堵”,那么设立吸烟区就是“疏”。从更深层面讲,如何对待吸烟区,不仅反映出社会公共治理智慧的高下,还反映出一个社会能否包容多元、是否对不同群体心怀宽容。在人类社会发展过程中,我们见到过太多的禁令假借“为了你好”之名来满足“我比你优越”这种深度自恋。1920年生效的美国禁酒令,起因就是“传统美国白人作为清教徒在道德上有不可取代的优越感”。这一严厉的禁酒令勉强维持了14年,大量违反禁酒令的人被抓,导致各州监狱人满为患,最终也没有堵住人们饮酒的欲望。随着禁酒令被扫进历史的垃圾堆,美国联邦政府不仅赔上了高昂的执法成本,还搭上了自己在公共治理领域的权威和公信。

  历史一再证明:宽容是公共治理理想实用的财富。“宽容就是容许别人有行动和判断的自由,对不同于自己或传统观点的见解的耐心公正的容忍。”(《大英百科全书》)从这一定义来看,设立吸烟区,尊重成年烟民吸烟的自主选择,从根本上体现了对“自由”这一天赋人权的尊重。

  审视需理性

  回望来路,从上世纪50年代吸烟的健康风险为人所知算起,人类控烟已经走过了半个多世纪。而时至今日,吸烟的流行性仍不容小觑。可以说,控烟的道路曲折而修远,心急不得。美国作家房龙说:“对现时的真正理解孕育于对过去的善意大度的了解之中。”西方国家的既有实践已经证明:在控烟上脱离社会实际,搞大干快上、硬干蛮干,或许可以博得眼球与掌声,但说到底是一种有勇无谋的取败之道。基于这种判断,我们不难认识到:与一概禁止相比,科学合理地设置吸烟区,既是理性控烟的题中之意,也是渐进控烟的必然选择。

  如何对待吸烟区?这折射出一个社会的公共治理能力和水平,兹事体大,不可等闲视之、冷漠处之。

有思路 有步骤

  总体思路

  政府支持、烟草合力、社会共建、公益为主

  推进步骤

  通过5年努力,分为3步推进,使文明吸烟环境的正面效应得到充分发挥

  第一步(2018年至2019年):试点先行,示范引领。2018年,北京、上海、广州、深圳四个城市加快试点,取得实效;其他重点城市完成建设规划,制订实施方案,做好前期准备。2019年,其他重点城市结合实际,开展试点,取得实效。到2019年年底,各省级商业企业要总结形成可推广的建设标准、管理标准和维护标准。

  第二步(2020年至2021年):以点带面,形成规模。到2021年年底,文明吸烟环境建设范围覆盖全国50%以上的城市,规模效应较好发挥。

  第三步(2022年):全面铺开,提质增效。到2022年年底,文明吸烟环境建设范围全面覆盖全国有需求的城市及乡镇,建设质量全面提升,规模效应有效发挥。

  据《国家烟草专卖局关于创建文明吸烟环境助力美丽中国建设的指导意见》

来源:东方烟草报