江西省烟草专卖局
直属单位政务公开
抚州市烟草专卖局关于加强“中秋、国庆”两节期间卷烟市场整治的实施方案
发表时间:2018年9月18日 字号:【

 今年以来,各县级局认真贯彻落实省局及市局统一部署,全面强化市场管理,深入开展打假破网,打假打私战果显著,为巩固成果,净化市场,特别是中秋,国庆即将来临,卷烟销售进入旺季,为进一步整顿和规范我市卷烟市场经营秩序,遏制“两节”来临期间违法卷烟经营活动反弹,查处卷烟市场“假私非”、无证经营、无证运输卷烟等违法活动,加强对违法违规大户及卷烟收购大户的治理,形成卷烟市场监管高压态势,市局决定从2018年9月1日至2018年10月15日在全市范围内开展“两节”期间卷烟市场综合整治活动,确保节日期间卷烟市场稳定、繁荣、有序,特制定本实施方案。

 一、指导思想

 紧紧围绕省局党组提出的“四个一”工作理念及全省专卖工作会议精神,以创建优秀商业企业及高质量发展要求为引领,坚持内管外打的原则,以市场终端清理为切入点,加大辖区市场检查力度,严厉打击各类涉烟违法行为,继续认真开展近期部署的专卖四项工作要求,持续深入推进卷烟市场监管,进一步规范烟草市场秩序。

 二、主要任务

 (一)加强本地市场监管力度。严厉打击本地违法违规大户,重点打击收购外流卷烟大户、跑轮子户、物流环节、互联网寄递环节、零售终端及特殊业态,以“看不到”“买不到”“查不到”非法卷烟为目标,有效遏制非法卷烟对全市卷烟市场的冲击。

 (二)加强边界卡口监管,防范非法卷烟流通。严厉打击南上北下运输非法卷烟行为,确保全市辖区守边卡口设置到位,监管到位,打击有效,在扼守边界,铲除假烟、走私烟,防范真烟非法流通,切断南上北下假私烟和原辅材料运输通道,依法查处通过物流、快递等渠道非法运输烟草专卖品案件。

 (三)加强规范经营监管。重点解决和防止一卡多刷、虚拟客户、虚假订单、雷同订单、违规代订、集中销售卖大户和擅报无码烟等问题,从根本上解决不规范经营问题。

 (四)加强大要案件督办,提升破网追刑力度。把破网追刑作为打假治本之策,集中优势力量,重点关注不法烟贩囤货分销活动,狠抓假烟源头治理,形成有效震慑。

 三、组织领导

 为切实加强对此项工作的领导,市局成立“两节”期间卷烟市场整治领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在专卖科,具体负责领导、组织、协调此项工作的开展。

 组  长:市局分管专卖领导

 副组长:市局专卖科负责人

 成  员:各县(区)局专卖副局长、市局专卖科全体成员

 四、工作措施

 (一)抓住“三个重点”,确保精确打击。

 1. 抓住“重点区域”。持续关注中心城区、人口较多、人均条数偏低、非法流入和流出较多的重点市场。内管部门要集中抽调内管人员全过程参与,按照规范经营的要求加强对营销策略、订单采集、结算方式、送货到位的监管。专卖部门要强化与公安、铁路、交通及邮管部门的协作紧密度,增加路检路查频次,对边界地区重点卡口、物流货运、车站、等重点区域实施全方位、全覆盖、立体化监管,精准打击非法运输、中转、存储、分销等各个环节涉烟活动。

 2. 抓住“重点场所”。继续推行异地交叉检查和错时检查制度,保证卷烟市场监管不空档,加强对网吧、茶楼、酒店、KTV等娱乐服务类特殊业态零售户的监管,分类采取措施,萎缩假私烟的销售渠道,减少假私烟的动销率,对公开挂招牌、张贴广告等形式回收卷烟的违法行为,坚决予以取缔。

 3. 抓住“重点人员”。掌握违法大户、无证户、跑轮子户、非法收购户等重点人员情况,以网格工作站为单位,准确掌握重点户名单,采取贴身紧逼的方式,加大执法检查频次。同时,在发挥宣传教育、震慑和预防违法方面下功夫,通过约谈、走访等多种形式,细致摸排,毫不妥协地开展违法终端的打击整治,始终保持卷烟零售市场监管高压态势。

 (二)打造“三个平台”,为整治活动提供强有力保障。

 1. 打造“社会举报”平台。加强宣传引导,通过印发宣传单、发布公告等形式,宣传烟草专卖政策,介绍真假识别知识,增强消费者防范意识,引导零售户自觉守法经营。充分利用传统媒体和新兴媒体,积极开展“烟草专卖法律法规进高校、进社区”活动,用真实案例警示重点人群,大力营造良好社会氛围。

 2. 打造“信息共享”平台。加强情报体系建设,建立烟草、公安、交通、邮政情报信息共享制度,发挥协作机制作用,提高线索流转速度,实现信息共享,及时反馈,提高案件办理质量。

 3. 打造“一线监管”平台。要科学合理配置网格站执法力量,充实强化一线专卖管理力量,推动执法重心下移,监管关口前移。节假日期间,各网格站要合理安排值班轮休,及时处理12313举报投诉,每天保证至少有两名专卖管理人员在岗。

 五、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。各单位要切实提高对加大“两节”期间市场监管力度的重要性认识,增强卷烟市场监管的紧迫感和责任感,不断强化工作措施和责任,结合本辖区实际,制定切实可行的整治方案,迅速动员和部署“两节”期间市场监管工作。要主动联合公安、工商等部门根据节日期间市场特点及不同零售业态,开展有针对性的市场清理整顿工作,自行组织开展卷烟市场集中整治行动不少于2次(中秋前、国庆后各一次),整治覆盖面应不少于80%的主要乡镇;市局稽查支队直接参与临川区局卷烟市场集中整治行动不少于1次,重点打击卷烟市场“假、私、非”、无证、不亮证等违法违规经营行为。

 (二)多部门协同配合,形成“内管外打”的整治合力。各单位要主动向当地政府主要领导汇报,及时取得政府的理解和支持,积极协调公安、工商等执法部门的参与。执法过程中要统一着装,佩带执法徽章,主要领导、分管领导要亲自部署带队上市场,要切实注重方式、方法,依法行政,文明执法,强化服务,及时妥善解决执法中出现的纠纷,防止矛盾激化;坚决杜绝不按程序执法、乱扣乱罚、重处罚、轻服务等现象,进一步提高依法行政水平,树立烟草专卖行政执法良好社会形象。

 (三)坚持超常规检查方式,营造卷烟打假良好氛围。要求全市专卖管理人员在市场整治期间,打破工作常规,采取“5+2”“白+黑”、错时错位、弹性工作制等方式加大市场日常监管力度,强化辖区市场的日常监管,严防区域外卷烟冲击本地市场,特别是临川区、金溪县、东乡区、广昌县、黎川县、资溪县局、南丰县局,要把好“门户”关。要高度重视“12313”投诉、举报的接待和处理,对零售户提出的咨询、投诉,能答复的必须当场予以回答,不能答复的应当说明情况,将问题带回有关部门处理回复,绝对不能出现部门间的相互推诿情况。充分调动广大人民群众参与卷烟打假的积极性,营造全社会支持和参与卷烟打假的良好氛围。

 (四)强化工作督导,提高市场整治效果。市局对“两节”前后的市场整治行动,将制定量化目标任务,对各单位的案件查处数、卷烟查处量、违法违规大户打击数等指标完成情况进行考核,考核情况全部纳入年终专卖考核得分,并每周对各单位量化情况进行通报及排名。建立市场监管应急机制。分管专卖工作的副局长、专卖办主任、网格主任及分管专卖的网格副主任要24小时保持手机畅通,确保“两节”期间市场监管工作的衔接和顺畅。实行重大事项报告制度。对涉及卷烟市场监管工作安全的有关重大事项和突发问题,要在向市局及时汇报和妥善处置的同时,按程序及时报告当地政府。