江西省烟草专卖局
理论交流
浅议规范经营在卷烟经营中的重要性与强化措施
发表时间:2017年8月23日 字号:【

  摘 要:加强行业内部专卖管理监督,是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求,是推进烟草行业健康发展的重要保证,是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。本文以内部监管工作为切入点,结合国家、省局领导对加强行业规范经营的重要讲话精神,对加强当前内部监管工作、提高精准监管水平,进一步防范不规范经营行为的发生进行分析,旨在不断探索、完善内部专卖管理监督长效机制,有效防范违法违规经营问题发生,确保行业持续稳步健康发展。文中观点看法如有不当之处,还请大家不吝批评指正。

  关键词:内管,规范,现状,措施

  1、前言

  卷烟是一种特殊的商品。国家对它实行“总量控制、稍紧平衡”的政策,一方面是为了社会公众的健康考虑,体现责任烟草的行业形象;另一方面,也是遵循计划经济,体现市场经济的表现。通过多年的工作经验和多频次的市场调研可以发现,烟草公司为了完成销量考核,忽略市场实际过度投放卷烟导致卷烟供过于求时,客户满意度急剧下跌,举报投诉事件成倍增加,客户卷烟库存畸高,盈利空间变窄,价格战倾销、卷烟非法流通等问题层出不穷。客户怨声载道,不配合甚至抵制烟草专卖工作;而按照稍紧平衡投放策略后,市场状态逐渐变好,客户对烟草的依赖度得以提升,客户也更自觉地守法经营。

  2、内部专卖管理监督

  内部专卖管理监督是指各级烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定,对行业内所有依法取得烟草专卖许可证,从事烟草专卖品生产、销售和进出口的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。主要包含了对烟叶种植收购调拨企业,卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片生产企业,卷烟、雪茄烟批发企业,烟叶复烤加工企业等的专卖管理监督。实现内部监管“事前、事中、事后”全过程监管的效果。

  3.不规范经营的危害性

  烟草历史证明,过去卷烟超产瞒产、体外循环、烟叶超种超收、违规销售等突出问题直接影响了烟草行业健康发展,行业花了很大精力认真开展了生产、流通环节治理工作,依法依规进行了认真整改,使行业生产经营秩序明显好转。但是近两年,烟草行业面临控烟形势日益严峻和经济下行压力增大的困境,又有卷烟提税顺价的影响,卷烟消费开始呈现萎缩趋势。行业有的单位一些工作方式、经营方法也开始变形。为了完成目标任务,不顾规范要求,套购倒卖卷烟、赊销卷烟、变相降价销售卷烟以及不按实际需求投放卷烟等问题,导致了真烟非法流通无法彻底根除,客我关系恶化,卷烟库存高居不下,价格倒挂,卷烟市场秩序紊乱等现象。

  “……通过调研,发现一些单位在实施专卖监督管理过程中,存在不当利用垄断专营地位、不当行使专卖行政权力和专卖管理效能不足等突出问题,面临许多潜在的法律风险。譬如,一些地区卷烟搭配销售、组合销售、强制销售等行为,不但违反烟草专卖法律法规,也违反《反不正当竞争法》的有关规定,成为影响专卖制度的巨大隐患。而一些地区真烟非法流通泛滥盛行,更是可能导致专卖制度自毁长城的严重威胁。”

  4、内部监管工作现状

  “今年7月底,国家局赵洪顺副局长在华东片区专卖管理集中调研会精神指出:真烟非法流通突破底线形势严峻。有的地区,由于市场环境条件没有发生根本改观,迫于增长和销量的压力,营销活动还存在着各种各样突破专卖管理底线的冲动,从而造成零售户对真品卷烟非法流动的内在压力,卷烟经营秩序存在全面崩溃的隐患……虽然从数据上看,市场上真烟非法流动没有大面积增加的态势,主要是没有水可流,不是说不具备条件和环境,而是从工业到商业,特别是零售市场上,社会库存的大量增加,现在还流不起来,如果环境一旦有所改变,真烟非法流动的势头,流速、流量以及流动的面,都是我们无法想象的,也可以说我们卷烟经营秩序存在全面崩溃的隐患。今年以来,全省系统按照国家局提出的严守“三个底线”要求,反复强调规范经营的重要性,有一定的效果,但还远没有完全落实到位,直接表现在全省的真烟外流数量大幅增长、被省外查获真烟数量居高不下两个方面。1-7月份,我省5万元以上案件被省外查扣真烟623.7万支,位列全国第十。1-7月全省查获无码卷烟3891.54万支,同比增长67.94%,占查获真烟总数的41.75%。” 国家局、省局领导的讲话里透露出对当前行业卷烟经营秩序、经营方式的担忧,也体现了当前强化内部专卖管理监督工作的重要性和紧迫感。内管部门要主动担当作为,把治理真烟非法流通作为一项重要任务来抓,当好规范经营的“守卫者”,做到真管真严、敢管敢严,努力维护好正常的卷烟经营秩序。

  4.1 对内部监管工作重视不够。

  “一把手”对内管工作的支持重视程度直接影响内部监管机制在一个区域的开展实施。企业要规范,领导要先行。新常态下,行业内外环境正在发生深刻变化,尤其是来自省产烟扩销和金圣烟培育的压力,给我们内管工作带来较大的压力。虽然每年各县级“一把手”及分管领导都会签订规范经营责任书,承诺规范经营,但实际上,大部分领导还是比较容易忽视内管工作,因为企业发展是第一要务,至于怎么发展,如果能在规范的前提下发展当然是两全其美,但当规范经营与企业发展发生冲突时,往往是采取牺牲规范来求得发展,然而就是这种妥协式的发展模式,导致问题积少成多。

  4.2 内管人员工作履职不力。

  内管实行委派制以后,内管人员主动监管的观念虽然有所改善,但是仍然存在“不敢管、不愿管”的局面,甘于当“稻草人”和“消防员”,特别是在当前经济下行压力之下,内管人员在开展内管工作时有畏难情绪,卷烟销售目标任务完成得好与差,对内管人员的监管传递很大的压力,加上少数管理人员对内管工作表现得不够支持和理解,没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的宏观意义,导致履职效率不高,存在制度执行力不强,各项制度落实不到位,效果不明显等问题。

  4.3 内管人员素质差参不齐。

  目前,从基层专卖内管人员的管理上看,队伍建设主要存在几个方面的问题:一是人员变动较为频繁,内管工作相对复杂,从掌握到熟悉需要一定的时间,人员的频繁变动不利于内管工作的持续开展;二是人员年龄结构偏向两极化,一类是刚加入烟草行业,走上烟草工作岗位没多久的年轻人,他们的工作经验算不上丰富,对行业特别是内管工作的业务流程、工作内容还不太熟悉,业务和理论水平达不到工作要求。另一类就是年龄较老的同志,一些单位将年龄偏老的同志放到内管部门,认为内管只需要做做表面工作,导致内管机制空转。三是人员兼职问题。工作规范明确规定,内管人员不得兼职其他工作岗位。但是由于单位人员不足,有些单位还存在稽查员兼职内管员、法规员兼职内管员等问题,而兼职人员真正花在内管工作的时间少之又少。以上这些问题导致了当前内管工作未完全落到实处,不能发挥内部监管的实效。同时,我们有的内管人员还存在工作作风不实的问题,搞形式主义,导致监管滞后,监管内容层次较浅。

  5、强化内部规范经营的工作措施

  实践证明,加强内部专卖管理监督是规范内部生产经营行为、巩固和完善烟草专卖体制、实现“卷烟上水平”战略目标的重要保障,也是促进行业持续、稳定、健康发展的基础。

  5.1 努力打造规范经营“一把手”工程

  努力把规范经营建设为“一把手”工程,由“一把手”对单位的内管工作全面负责,并要求开展督导检查、工作述职、考核问责,努力使内管工作形成“推得动、抓得准、管得住、转得开”的运行轨道。首先,“一把手”带头签订《规范经营责任书》,突出领导的带头引领作用。其次,各级内管员层层落实,全面实行企业规范经营责任化。对出现的不规范经营问题,做到责任分工明确,处理程序严谨,严格执行“一案双查”,除追究经营部门、相关领导的责任外,还追究内管部门监管失察不作为的责任,努力营造领导带头抓监管、领导自觉受监管的浓厚氛围,形成让抓让管、敢抓敢管、会抓会管的良好局面。

  5.2 加强教育提高全员规范意识

  企业内部要加强内部监管制度、规范经营内容的宣传教育,把规范经营植入企业文化中去,深化“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观念。一方面要狠抓内管人员特别是新进人员的教育培训,使内管人员了解内管工作的意义、内容,培训教育的形式尽可能的丰富,注重实操训练,使每一个内管人员都能熟练掌握相关工作的流程和解决办法,并充分履行“事前、事中、事后”监管的工作职责;另一方面要严抓针对生产经营人员的教育培训,进一步普及《内管工作规范》、内控制度以及规范经营文件规定,使得“两烟”生产经营人员以主人翁的态度参与到内控机制的管理中去,促使“他管”向“自管”转变,形成“以内管促内控、以内控促自律”的工作格局,提升广大干部职工的规范经营意识,清楚了解规范经营这根“红线”不能触碰,一旦触碰,就要受到严厉的处分甚至被开除。

  5.3 健全考核机制强化责任追究

  强化考核管理是检验、测量和评价工作质量情况的重要手段,是抓好工作落实不可缺少的关键机制,注重监管实效的考核,主要包含以下几方面:第一,加大工作过程考核。在过程化考核的内容中,将考核项目细化到各个部门、岗位,采取过程与结果考核并重的原则,每月进行工作过程考核、通报,年终实行工作目标考核评比,考核结果直接与内管人员的工资薪酬、晋级晋档、职务晋升、评先评优等挂钩,逐步解除内管人员开展工作考核评比的后顾之忧;第二,加大卷烟外流考核。卷烟外流考核要列为“一把手”工程,将卷烟外流列入年终各级领导工作业绩与专卖管理工作目标进行考核,让各级领导充分认识治理真烟非法流通治理工作的严肃性。“除了按照卷烟外流和查获数量的20倍对有关单位卷烟销量分别进行减少和增加,同时对真烟非法流通的按每条1元和金圣系列烟每条2元标准扣罚市级局(公司)主要领导薪酬考核外,在国家局“双80”基础上,自我加压,明确以“双30”为标准,对一年内两次以上发生卷烟外流数量达到30万支或者30万元的,在年度工作目标考核中加重扣分。” 第三,加大责任追究力度。综合各种规章制度、考核办法、责任追究等手段,责任追究对加强规范经营的效果最明显。所以对出现主观故意、组织参与和内外勾结等不规范经营问题的单位要按照“零容忍”和“一案双查”原则,严格进行责任追究,决不姑息迁就任何不规范经营行为。

  5.4 突出重点有的放矢抓监管

  商业企业卷烟经营活动内部监管环节多,突出抓好以下工作:一是网上监管方面。充分利用营销、内管信息系统,对信息系统提出的预警进行筛选,核查卷烟零售户有无销量异常现象,查找订货量与其经营规模是否相符,特别是对“异常订单、异常品牌、异常客户”要进行重点分析,分析查找原因,查找可能出现的不规范经营行为线索,有针对性地进行调查核实,防范卷烟非法流通;二是营销策略监管方面。内管部门要全程参与营销策略的制定并对执行落实情况进行市场调查,监督货源分配,督促营销部门严格执行“一禁止三公开”, 杜绝出现超限量供货、集中销售、搭配销售、捆绑销售等不规范现象,从源头上杜绝不规范经营卷烟行为的发生;三是卷烟配送监管方面。不定期对配送中心卷烟到货确认、打扫码、卷烟库存、货款回笼情况进行检查,现场查看工作人员是否对调拨的卷烟进行了扫码入库并及时到货确认,出库配送的卷烟是否按规定进行了打扫码,货款结算是否正常,严禁出现卷烟未扫码入库和无码销售、打测试码、打通码以及卷烟未入网销售等现象。同时要加强配送人员的管理,要求配送人员在送货过程中发现有证无店、配送不到户、非法收购卷烟等异常情况及时反馈给相关部门;四是市场监管方面。充分利用日常走访、跟车作业、联合检查等机会,深入市场一线,要有痕迹化工作资料,记录走访过程和走访客户,掌握、了解辖区内卷烟市场动态,搜集零售客户的意见建议,撰写市场分析报告,及时向营销部门提出合理化参考意见,杜绝内管走访形式化、表面化的工作现状;五是重点区域、重点对象监管方面。每月通过专卖查处案件、市场异常情况反馈等方式,对卷烟外流的重点区域和重点对象加大监管,着重了解重点关注品牌的销售动向和社会库存情况,建立相关监管档案,每月定期走访,核实真实经营状态,发现异常后抄告相关部门进行处理。六是内部人员监督方面。重点加强对营销、送货及专卖岗位的工作督查,特别是对货源分配、卷烟配送、货款结算及客户信息管理的关键环节要不定期进行日常工作督查,同时设立群众举报箱,公布举报投诉电话,充分发挥举报投诉监督的作用,防范内部人员参与不规范经营活动。

  5.5 加强队伍建设提升监管水平

  打铁还需自身硬,要进一步狠抓专卖内管队伍建设,营造规范经营的良好氛围。一方面,开展新进内管人员岗前培训,使专卖内管人员全面了解该岗位的工作流程、业务要求等,为今后的监管工作打下基础,同时采取激励约束机制,保持内管队伍的稳定性,充分发挥内管人员的工作积极性和主动性,以机制和制度改变内管人员“不敢管、不愿管、管不到位”等问题。进一步加强内部交流学习,采取“请进来、走出去”的做法,组织内管人员实地考察学习兄弟单位先进典型和经验,开阔视野,拓宽思路,查找差距,及时完善和调整工作方法和思路,交流推广好的内管工作经验;另一方面,制订系统的培训计划,分层面开展内管教育培训。对企业管理人员和生产经营一线人员要注重加强国家局、省局规范经营性文件和相关法律法规、规章制度、工作规范的学习,不断提高领导干部模范守法和依法经营管理的水平,辩证地看待规范与效益的关系,促进全员规范经营意识的提高;对内管人员的培训不仅要覆盖内管理论和实操技能,还要不断地加强营销、配送、烟叶、专卖等部门业务知识的学习,不断提高内管工作质量。

  加强行业内部监督管理是坚持和维护国家烟草专卖制度的需要,是维护国家利益和维护消费者利益的需要,也是每一个内管人员必须履行好的工作职责。新形势下只有狠抓行业内部监管,建立内管长效机制,加强行业自律,才能切实维护好“两个利益”至上,打牢烟草专卖体制基础,促进烟草行业全面持续健康地发展。

  参考文献

  [1] 周卫政.内部监管向“网上订货”延伸的思考和探讨.江西烟草[Z],2012

  [2] 陆志明.强化内部监管 保持平稳发展.上海商业[J].2009

  [3] 龙俊承.浅议如何发挥好内部专卖管理监督在企业管理中的作用.东方烟草[Z],2010

  作者简介:李伟宏(1977),本科,江西省赣州市烟草专卖局,电子信箱 965580008@qq.com

       张尚涛(1990),本科,江西省寻乌县烟草专卖局,电子信箱 1546689079@qq.com