江西省烟草专卖局
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江西烟叶产业扶贫、援建工作访谈
发表时间:2017年8月11日 字号:【

   1.2017年省局认真贯彻全国烟叶工作电视电话会议关于总量控制的要求,突出工业需求导向,落实订单生产。对于此要求,我们省局有何应对措施?

突出市场导向,加强总量调控。受全国卷烟销量下滑、单箱消耗降低等因素影响,工业企业烟叶库存高企,烟叶市场销售形势十分严峻。国家局专文下发了《关于严格按订单组织2017年烟叶生产的紧急通知》,要求各产区树立大局意识和市场意识,切实落实工商共同去库存的责任,坚决把面积控下来、生产量降下来,避免造成新的库存积压。面对严峻形势,全省烟叶战线认真贯彻落实国家局和省局决策部署,高度统一思想认识,积极争取政府对严控规模的重视和支持,狠抓具体措施落实,2017年全省烤烟种植收购计划从国家局安排的130万担主动调整到95万担左右,种植面积同比去年下降10.2万亩。我们的主要做法是:

一是强化各级责任,严格计划考核。省局明确要求各级烟叶从业人员从行业发展的大局出发,切实落实行业去库存的责任,切实增强市场意识,落实以销定产,将发展观念由“规模数量型”转变到“质量效益型”上来,把烟农种烟热情引导到提质增效上来。不给行业添麻烦,不给工业企业找麻烦。根据近五年来的烟叶生产水平和亩均收购量测算,将种植计划和收购计划层层分解到各产烟市、县、乡镇、村以及挂片烟技员,层层统一思想、层层传导压力、层层落实到位。对控制烟叶面积不力、超计划种植的各级主要责任人,省局将严肃追究责任。

二是严格计划落实,优化种植布局。一是进一步优化烟叶生产布局,将计划资源优先向特色明显、质量稳定、工业青睐的区域倾斜;二是严格审批烟农种植申请,严格控制外来农户种烟、严格控制干部烟和烟技员种烟,严格控制大户种植面积、严格控制不适宜烟田种烟。三是按照种植计划组织农资供应,超计划的农资一律不允许销售供应,进一步提升总量调控能力。

三是严格过程监控,确保精准调控。将种植收购合同作为落实计划的关键措施,坚决制止无合同、超合同种植收购烟叶。重点把住预留烟田、育苗管理、烟叶移栽、优化结构、成熟采烤、分级收购六个重点环节。一是认真核实预留备耕烟田,组织合作社对多出的烟田及早规划,开展多元化利用。二是严格种子发放,精准控制育苗数量,组织内管、烟叶等部门对多余种子、剩余烟苗进行及时收回或销毁;三是实时监控移栽进度,组织烟技员逐户逐田、核查到株,确保不留死角,移栽数据真实。四是严格执行下打3片以上的优化结构措施,加强第一烤烟叶进烤和下烤初分管理,确保不适用烟叶处理在田间。五是突出烟叶成熟采烤。重点要求上部烟叶采烤生育期必须达到130天以上,提高烟叶品质的同时进一步控制烟叶合理产量。六是分级收购。突出成熟度为中心的收购导向,突出工业需求导向的调拨思路,切实抓好烟叶商品质量,严格按照合同收购,严格控制低次烟叶收购比例,确保计划执行的严肃性。

2.据悉,全省安排2016年度烟叶生产基础设施项目预算投资5.77亿元,目前已完成投资 5.47亿元,占比95%。安排水源工程援建资金9.54亿元,目前已完成投资4.8亿元,占比50%。安排2016年度新农村援建资金2亿元,目前已完成投资1.76亿元,占比88%请说一说江西省局在苏区援建方面的具体做法。

落实支持政策,抓好项目落地。江西省局认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神及对口支援兴国县的意见》(国烟计〔2013326号)文件精神,加强组织领导,细化目标措施,发挥行业优势,落实支持政策,抓好项目落地,苏区援建工作稳步推进。

一是加强组织领导,健全工作机构。江西省局成立了由主要领导任组长的全省支持赣南原中央苏区烟叶基础设施建设工作领导小组,主要负责全省系统支持赣南原中央苏区振兴发展工作的指导和统筹协调工作。领导小组下设办公室(简称援建办),作为省局机关临时机构,配备专职管理人员,具体负责全省系统赣南原中央苏区援建工作。各产区市、县两级烟草部门也成立了相应机构,配备了专职人员,保证了各项援建工作的稳步推进。

二是建立管理制度,完善工作机制。江西省局制定出台了贯彻落实国家局支持赣南原中央苏区的实施意见大力实施烟叶生产基础基础设施、水源工程项目建设和新农村建设。先后制定了《关于推进赣南原中央苏区烟叶产区新农村建设的意见(试行)》和《关于进一步加强赣南原中央苏区烟叶产区新农村建设的意见》,与省财政厅联合制定印发了《全省援建赣南原中央苏区新农村建设项目资金管理办法》,明确了资金拨付与管理要求,确保援建资金使用安全规范。江西省局与省水利、财政部门共同印发了《江西省烟草行业水源工程援建项目管理实施细则》,明确了省内各级烟草、水利、财政部门水源工程援建项目的工作职责。

三是狠抓项目管理,确保政策落地。坚持“资金跟着项目走”和“资金与项目相对应”的原则,注重“规范、特色、口碑”,用足用好政策,把钱用在刀刃上,把事办到点子上,坚持不凑‘锦上添花’的热闹,多做‘雪中送炭’的实事,发挥援建资金的最大效益。在烟叶生产基础设施建设方面,在基本烟田范围内,综合配套烟水路、烤房、农机等项目,确保“规划一片、建成一片、配套一片、受益一片”。在水源工程建设方面,注重项目遴选,规范项目申报程序,严格项目资金补贴范围,确保项目资金用到实处。在新农村援建方面,以解决突出民生问题为重点,援建资金优先用于当地村民急需改善的民生项目,确保受援地村民得到实实在在的实惠。

3.江西认真贯彻凌成兴局长提出的“烟叶生产学郴州”的指示精神,把提高江西烟叶特色品质作为烟叶工作的核心。请谈一下打造江西烟叶特色方面,具体做了哪些工作。

突出质量特色,提升烟叶生产水平。各产区认真贯彻凌局长提出的“烟叶生产学郴州”指示精神,积极落实省局党组提出的“打好烟叶质量攻坚战”具体要求,进一步深化品质定位、优化生产技术、狠抓关键技术,烟叶生产工作取得新的进展。

一是组织专家品吸,深化品质定位4月中旬,我省邀请了13家工业企业及郑州烟草研究院配方专家对江西烟叶质量特色再次进行风格特征感官评吸,6月份抚州市局邀请了基地单元工业企业配方专家对本产区烟叶进行了品吸,其他产区也结合基地单元建设进一步掌握了工业企业烟叶质量反馈报告。概括中国烟叶质量白皮书和相关工业企业评吸意见,基本认为江西烟叶具有典型的“南岭丘陵-焦甜醇甜香型”风格区域特点,总体呈现“生态、浓香、甘甜、低焦”的质量风格特色,具有较好的工业可用性。但也存在着烟叶成熟度不够、烟叶质量均衡性不高、上部烟叶质量改进空间较大等问题。今后我省将着力解决上述存在的问题,力争江西烟叶能够早日进入骨干品牌的主配方,赢得市场一席之地。

二是加强重点研讨,优化技术体系。为总结提炼我省近年来在壮苗培育、烟叶深栽、采收烘烤等重点技术方面的实践经验,全省在宜春上高开展了烟叶重点技术调研现场交流会。一是对育苗技术进行探讨。根据各产区近年来的试验示范情况,进一步探讨了我省烟叶的适宜播期和栽期,同时提出明年要积极示范推广大穴育苗,进一步改善育苗质量。二是对移栽方式进行探讨。交流了各产区井窖式移栽工作推进情况,进一步深化了产区对井窖式移栽和其他深栽方式的认识,统一了相关技术规程和适用推广条件,为明年全省进一步加大推广力度奠定了基础。三是对采烤攻坚进行探讨。全省重点围绕烘烤技术队伍建设、以成熟度为中心的烘烤技术方案制定、采烤分一体化组织实施、烘烤政策保障、设施使用保障等五个方面开展讨论,征求收集产区相关意见,初步形成了江西烟叶五年烘烤攻坚实施方案(2017-2021年),为今年全省采烤攻坚的顺利启动指明了方向。

 三是主动对标郴州,狠抓关键技术。省局科技处、烟科所、烟叶处三部门分工合作、协同推进,共同开展了烟叶生产学郴州对标活动,推动了全省烟叶生产关键技术落实到位率进一步提升。一是“三深一高”加快普及。2017全省深翻面积达31.44万亩,占比87.04%,同比提高46.57%,井窖式深栽面积20.87万亩,占比57.8%,垄体饱满细碎程度和三沟开挖深度均将往年有明显进步二是平衡施肥更加到位。2017年全省亩均施氮量控制在8.9公斤左右优质枯饼有机肥亩施用量达到40公斤左右,烟叶养熟耐熟能力得到提高,为科学延长大田生育期,提高烟叶成熟度奠定了良好物质基础。三是采烤攻坚顺利启动。全省制定了《江西烟叶五年烘烤攻坚实施方案(2017-2021年)》,各产区结合实际推行专业化烘烤和采烤分一体化,大力推行采收合格证制度,落实顶叶4-6片一次性采烤技术,烘烤质量进一步改善。2017年全省实施“1+N”专业化烘烤29.48万担,采烤一体化29.61万担,占比62.2%

4.为切实贯彻落实全国烟农增收现场会议精神,511-12日,江西省局在兴国县组织召开了全省促农增收现场会,部署了烟农增收工作举措。请就促增收,助力烟农脱贫致富方面,谈一下具体做法。

突出烟农增收,体现责任烟草形象。烟农增收是今年国家局重点关注和考核省级局(公司)的中心工作。如何切实推动烟农增收实质性进展,事关我省烟叶产业的稳定、事关烟农收入的提升、事关全省系统经济运行的考核。全省上下高度统一思想认识,明确目标任务,借鉴贵州经验启动项目试点,促农增收工作取得了初步成效。

一是统一思想认识、明确目标举措。5月份全省在兴国召开了促农增收现场会,会议进一步深化了产区对促农增收工作的认识,明确提出了我省烟农增收工作的做到明确“两个目标”、搭好“三大平台”、狠抓“五项关键”。“两个目标”是指我省烟农增收的近期目标和长远目标。近期目标是2017年确保实现 “四个一百”增收目标,努力完成烟农增收工作进入全国前八的任务。长期目标是 “十三五”期间保持烟农增收速度同步或略高于行业平均水平。“三个平台”是指搭好政府领导、行业组织、合作社具体实施三大平台,切实加强烟农增收组织保障。“五项关键”是指做精做强主业、做实多元经营、强化设施利用、体现科技支撑、落实精准扶贫。

二是强化考核管理,加强过程调度。为切实推动烟农增收工作进展,省局加大了促农增收工作在2017产烟市局领导年度烟叶工作业绩考核中的权重,以考核促进工作落实。进一步强调了推进烟农增收工作的责任,对本单位年度烟农增收目标未完成、影响全省系统烟农增收工作总体目标实现的,省局将严格按照纪律执行相关要求进行处理。进一步加强了烟农增收的过程调度,定期召开烟农增收座谈会或现场会,每月调度项目实施进展情况,并要求产区及时进行经验总结,说明项目收益及烟农增收情况。

三是狠抓项目落地,成效初步显现。各产区在抓好烟叶主业的同时,因地制宜积极开展多元化经营探索,2017年我省多元化经营项目实际开展186项,目前已经开展155项,待启动31项。项目涉及育苗棚综合利用、烤房综合利用、农机综合利用、烟田轮作及前后茬利用、合作社非烟物资统销统购、合作社涉烟业务拓展等6大类,多元化经营助增收工作实质启动。特别是兴国、石城、黎川、乐安、峡江等县对推进促农增收工作较为重视,取得了积极成效。今年烟叶公司评选的全国烟农增收100例中,我省有6篇入选。2017年全省多元化经营预计可实现纯收入5800余万元,户均纯增收1200元左右。

5.2017年,省局在认真抓好援建项目日常管理的基础上,重点开展了援建项目督查工作。那么请问,强监管,切实加强项目落实方面,有哪些突出成绩?

多措并举,加大监管力度。援建项目点多面广,资金量大,必须积极履行行业监管职责,强化项目过程管理,确保援建资金规范使用。

一是制定督查方案。江西省局制定了《行业支持赣南原中央苏区援建项目监督检查方案》,并先后多次组织相关人员深入产区,采取过程督查与年度监督抽查相结合的方式,重点督查2013年以来行业援建的烟叶生产基础设施、新农村建设、水源工程等项目,全面开展援建项目“回头看”工作,加大援建工作监管力度,提高援建项目建设质量和管理水平。

二是加强部门联动。积极争取省水利厅、财政厅、发改委等省直部门的支持配合,形成工作合力,协同推进苏区援建工作。江西省局联合省水利厅先后派出4个稽查组、历时17天对部分在建水源工程进行了稽查,有效地提升援建项目的质量水平和规范水平。省财政厅按照国库资金管理规定,依据省局援建资金拨付公函,及时下拨援建资金,及时开具援建资金票据,并对援建资金使用情况开展监督检查,有效确保了资金规范、高效、安全使用。

三是强化工作考核。抓考核就是抓管理,抓考核就是抓落实。为充分发挥考核的导向和激励作用,传导压力、激发动力,江西省局将援建项目管理纳入2017年度市局(公司)目标管理考核,对烟叶生产基础设施建设、水源工程项目和新农村建设等援建项目计划执行情况和实际完成情况进行年度考核,用足用好支持赣南原中央苏区各项政策资金,有效推动政策落地、项目落实、资金到位。