江西省烟草专卖局
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打好市场管控硬仗,专卖在行动
发表时间:2017年5月25日 字号:【

—专访省局专卖处(稽查总队)处长、总队长林建伟

问:林处长,您好!去年10月省局新班子调整以后,为有效整治假私非烟泛滥势头,11月23日,部署开展了“今冬明春”市场专项整治行动。对此,全省系统反响较大,零售客户普遍关注,市场管理收效明显。到3月31日刚刚结束,能介绍一下取得的效果吗?

林建伟:“今冬明春”市场专项整治专项行动自启动以来,各级烟草部门迅速行动,在当地公安等有关政府部门的支持配合下,掀起市场整治高潮,取得了“四个成倍增长”、“ 四个大幅增长”的良好成效。整个专项行动期间,全省共查获假私烟案件5294起,达到2015年全年的2.4倍,与上年同比增长5.1倍,查获假私卷烟5049.2万支,达到2015年全年的1.7倍,与上年同比增长3.9倍;查获各类违法案件10848起,同比增长42%,其中查获5万元以上重案545起,同比增长45%,查获各类非法卷烟8625.32万支,同比增长78%,涉烟案件判刑24人,同比增长90%。

问:这次市场专项整治行动有什么特点?

林建伟:突出重点,打击流通渠道。随着互联网、物流业的快速发展,以及违法分子规避法律风险意识的提高,违法卷烟流通和销售行为越来越隐蔽。非法卷烟一旦进入零售市场,就犹如鱼入大海,发现和查处的难度明显加大。为此,我们及时部署调整整治重点,把非法卷烟的流通渠道作为打击的重点。稽查总队抽调人员组成物流寄递、铁路携带等三个专项小组,组织全省协同联动,在萎缩非法卷烟流入渠道上实现了重大突破。特别是针对寄递行业涉烟违法行为爆发式增长的情况,我们开创性地组织开展寄递环节专项整治,基本形成了一套打击寄递环节涉烟违法行为的技战法。专项行动期间,全省寄递环节共查处案件4048起,其中假私烟案件3979起,占比98.3%,查获3万元以上大案45起,五万元以上重案284起,查获各类违法卷烟2823.5万支,其中假私卷烟2604万支,占比92%,共拘留73人,逮捕19人,判刑3人。央视财经频道、新华网等媒体对我省一名快递员因给顾客提供邮寄假冒伪劣产品和代收货款服务而获刑的案件进行了专题报道。一家多次受到查处的快递企业总部发出内部通知,要求所属各收寄点严格检查。

此外,针对我省卷烟大户比例偏高,导致市场异地冲击、卷烟价格倒挂等情况,把“控大户、打击非法大户、跑轮子户”作为第一重点,组织开展专项行动强化打击。同时在发挥宣传教育、震慑和预防违法方面下功夫,各级烟草部门联合公安、工商部门对辖区重点违法大户逐一面对面约谈,讲法律、讲政策、讲形势,并组织重点大户签署守法经营承诺书,起到很好的诫勉效果和预防效果。

问:在市场专项整治行动实施中,听说稽查人员都蛮拼的,能给我们讲讲吗?

林建伟:市场专项整治行动开展以来,全省系统各级专卖管理人员付出了艰辛努力,取得了令人欣慰、令人振奋的成绩。作为省局专卖管理部门,我们最大的体会就是,通过专项行动,全省系统专卖队伍思想作风得到转变,工作状态得到提升,斗志昂扬,跨省区域配合和省内办案协作更加顺畅,在物流寄递和铁路环节打击积累了一些经验,进一步增强了信心,也涌现出很多感人的事例。有的专卖人员不畏危险、恐吓,严格执法,有的专卖人员一个多月没回家,也有专卖人员为保护证据受伤。

我们的做法,首先,组织开展“三整顿”搅动思想作风。为了使全省系统专卖管理人员思想观念、精神状态和工作作风全面适应严峻的形势和巨大的压力,2016年12月,省局专卖处结合正在全省系统开展的“使命责任担当”主题活动,重点针对专卖队伍思想状态中存在的七个方面问题,在全省专卖队伍中部署开展为期三个月的思想、作风、纪律专项整顿。其次,领导以身作则带动作风转变。省局领导率先垂范,利用周末及元旦等节假日时间走访市场及参与市县局市场检查,极大地激发各市县局专卖人员工作热情,传导了工作压力。省局稽查总队以身作则,启动直接办案,在组织、协调全省大要案件查办的同时,既当指挥员又当战斗员。各市局局长、副局长亲自带队开展市场检查,有的地市副局长对重点市场实施蹲点,很多县局局长、副局长住在办公室,指挥蹲点,连续通宵作战,全省上下形成了浓厚的“讲责任、讲担当、讲奉献”氛围。第三,工作制度保障工作作风。在全省推行交叉错位检查和错时检查制度,合理安排人员和调休时间,保证卷烟市场监管不空挡。按照“下沉一线、贴近市场”的原则,不少单位重新优化全市稽查中队布局,恢复和增设农村中队,实行准军事化管理。有些市局对全市专卖人员进行了异地交流。

问:当前全省卷烟市场监管中还面临哪些突出问题?

林建伟:一是非法卷烟对我省市场冲击形势依然异常严峻。从今年1-3月份全省案件查获情况来看,几乎所有查办案件数据都呈现60%以上大幅度增长,特别是涉假重案增长4倍多,假烟案件数增长近6倍,查获假烟增长近8倍。这一方面说明,全省各级专卖管理人员落实省局打好专卖管理硬仗的部署,保持市场监管高压态势付出了巨大努力;另一方面辩证来看,说明假私烟呈现明显反弹的态势。同时,我省卷烟市场的特点决定了历来处于容易被省外真烟冲击的地位,今年以来,省外真烟通过地下渠道流入我省市场也明显增多,全省查获一大批一次性上千条、几千条的真烟案件。各种非法卷烟对我省市场的冲击暗流涌动,形势异常严峻。

二是非法零售户销售非法卷烟越来越隐蔽,发现和查处的难度加大。去年11月专项行动以来,经过集中力量高压打击,初步解决了公开摆卖假私非等重点违法行为和重点环节、重点部位、重点人员猖獗的违法行为,但不少重点违法户并没有偃旗息鼓、“改邪归正”,而是转入地下;也有不少零售户处于观望心理,蠢蠢欲动,看我们的高压打击会不会持续。同时,随着打击力度加大,销售非法卷烟的手段和渠道不断翻新,我省市场普遍出现把违法卷烟放置在隔壁店面、车上等非经营性场所,或将所有非法卷烟拆包销售的现象,发现和查处的难度明显加大。

三是消费者网上购买或异地邮寄卷烟日益成为监管和查处的新难点。当前,信息网络和物流快递业十分发达,网上购物已逐渐成为一种生活习惯。加上去年以来,我省对零售市场各种非法卷烟打击力度加大,一些消费者在零售户店里买到非法渠道卷烟的难度加大,倒逼部分消费者主动转为通过网上购买或通过亲朋好友到周边省份正常渠道购买,通过快递“蚂蚁搬家”式的邮寄卷烟。而当前假冒品牌卷烟越做越“真”,普通消费者很难识别其真假。也有些消费者明知网上购买的是假冒品牌甚至自创品牌卷烟,出于好面子或猎奇心理,主动购买假烟消费,甚至出现有些婚礼用烟,也从网上购买大量假烟。根据我们查获的案件情况统计,寄递环节案件收货人为终端消费者的占到73%,加大了我们查处的难度。而全省仅大型快递企业就有26家,其中仅仅韵达快递一家企业全省网点就有1104个,由于人力、精力有限,目前全省只监管到一些主要的重点寄递公司,且当前监管查处的手段也还比较单一。据初步估计,目前烟草部门能查处到的寄递环节涉烟案件在实际违法数量的20%以下,还有大量的漏网之鱼。

问:针对上述问题,下一步将采取哪些措施?

林建伟:一是要拼耐力,打好持久战。当前市场状态和我们的工作任务,决定了必须要始终保持高压态势,不能一松一紧,否则我们的工作不仅前功尽弃,甚至违法行为将更加变本加厉。二是关键靠基础管理。首先,强化基础管理、基本技能。对大户进行调查摸底,对物流寄递、铁路打击经验进行总结,实现寄递企业涉烟违法行为制度化、常态化联合检查,并开展对寄递企业经常性法律宣传工作。同时,要落实“见物、见人、见网”理念,加强全省市、县局通力合作。其次,强化信息化和情报手段的运用。突出大数据思维和运用,强化专卖管理信息收集、传递、分析和运用,突破“互联网+政务”“互联网+市场监管”“互联网+卷烟打假”等发展难题,形成信息研判准确有效、信息传递快捷高效、信息协同指挥有力、信息运用及时精准的顺畅机制,提高主动发现问题和市场异常的预见性。第三,在专销结合上做好基础工作。统筹营销的积分管理和专卖计分管理,实现专卖营销信息共享、措施互动。第四,按照省局提出的“零售户盈利工程”部署要求,做好专卖基础工作,推动专销零一体共管市场,实现服务增值、管理增值、自律增值、协同增值。