江西省烟草专卖局
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努力为全省系统创造更加规范的两烟生产经营秩序
发表时间:2016年11月30日 字号:【

勇于担当,主动作为

努力为全省系统创造更加规范的两烟生产经营秩序

——专访江西省烟草专卖局副局长胡义强 

 

问:在今年全国和全省烟草工作会议上,国家局和省局党组都反复强调向专卖打假打私要市场、要销量、要效益的理念,我省是如何贯彻落实这一重大部署和要求的?

胡义强:在今年全国、全省烟草工作会议和专卖管理工作会议上,国家局和省局都明确提出了向专卖打假打私要市场、要销量、要效益的工作要求,这既是专卖制度的本质要求,也是当前应对卷烟销量下滑等严峻形势的必然要求。正如国家局赵洪顺副局长在今年全国烟草专卖管理工作会上强调指出的:不抓好专卖,搞销量、提结构、增效益,空话一套。打假打私是真正的生产力。在当前这种所有沟河湖渠都已经满的情况下,靠增加访销配送频率,对改变市场状况不会起多大作用。只有抓好专卖才是解决我们销量和实现我们经营业绩最有效、最根本、最起作用的手段。打掉一箱假烟,就增加一箱真烟,查获一箱走私烟就为真烟腾出一箱空间,顶住一箱外省的卷烟流入,就为本地腾出了一箱的市场。历史的经验已经证明,专卖是我们的尚方宝剑,也是我们的看家本领,凡是专卖秩序好的地方,经营状态就好;专卖工作抓不好,市场状态、营销活动不可能好。只有有效发挥专卖制度的优势,才是保持行业持续健康发展的根本,也是我们实现发展目标的可靠保证。只有转变观念,转变思维方式,转变行为模式,树立全员专卖意识,将指导思想和工作的重心切实转到专卖管理上来,切实转到抓本地市场、抓规范经营上来,才是找到了解决当前困难局面的切入点和根本。

为落实这一工作要求,省局从考核入手,把专卖管理纳入对各市局(公司)工作业绩考核,占20分,并对规范经营单列考核,这种力度是近年来前所未有的。其中专卖管理考核包括打假破网、市场监管和队伍建设三大模块,突出重点工作、突出本地市场净化,鼓励先进、合理拉开差距,激发了全省专卖管理潜力和动力。

问:从1-9月份工作来看,这种考核导向成效怎么样?

胡义强:1-9月份卷烟打假数据来看,实现了查获5万元以上大要案数、假冒卷烟案件数、零售市场查处假烟数、涉烟案件拘留、逮捕人数等主要数据大幅增长,起到了激发全省专卖管理人员工作动力和潜力的预期效果。1-9月,全省系统共查处各类涉烟案件16947起,其中假冒卷烟案件1822起,同比增长39.51%。共查获各类违法违规卷烟1.26亿支,同比增长3.64%,其中已结案真品卷烟1.05亿支,同比增长9.54%,走私烟781.59万支,同比增长23.52%,零售市场查处假烟573.28万支,同比增长88.86%。全省共查获5万元以上大要案713起,同比增长18.64%,涉及本地案件646起,大要案涉及案值5640.1万元。全省共完成国标案件8起,省标案件3起;正在经营的国标网络案件26起,正在经营的省标网络案件18起。全省共移送涉烟案件727起,同比增长21.98%;共拘留172,同比增长91.11%;逮捕56人,同比增长40%;判刑41人,同比下降47.44%

问:在具体工作部署中,是如何强化和落实向专卖要市场、要销量、要效益的?

胡义强:我们主要通过三个方面精准施策、精准发力,一是抓净化,突出市场控制,筑牢专卖管理防线;二是严规范,突出真烟非法流通治理,守住专卖管理底线;三是提素质,突出县级局执法主体建设,提高队伍执行力。

问:提高市场控制力和净化率是专卖管理的最主要职责和工作成效的主要体现,在这方面我们有哪些有力措施?

胡义强:市场是专卖管理的“主战场”,市场秩序的好坏也是专卖管理成效的主要体现。我们主要通过打网络、堵渠道、控终端,切实提高市场控制力。

一是抓紧大要案查办这一核心指标,在“断源头、破网络、抓主犯”上精准发力。尽管近年来全省打假破网工作连续取得重大突破,查办5万元以上大要案先后突破400起、500起、600起和700起,但今年我们在往年基础上,还是增加了每个地市局破获国标和省标制售假烟网络案件、5万元大要案件考核基数。特别是针对全省查办和移送案件数连年增加,但抓捕追刑数呈现连年下降的趋势,加大了涉烟案件追刑情况的考核力度,分值设定为5分,且基本分为0分。目的就是推动各单位加强与公检法相关部门主动沟通,创新思路,加大对非法卷烟地下网络打击力度,做到查处一个案件,摧毁一个网络,打掉一批常年从事涉烟违法犯罪的团伙。力争2016年全省大要案件查办增长20%以上。

二是抓好对重点区域、重点部位的精准打击,在堵渠道、经营案件上精准发力。针对江西物流货运中转比较发达的情况,省局专门组成了QC研究小组,深入分析寄递行业特点,总结经验,提升物流寄递环节打假打私技法。按照“见物、见人、见网”的工作思路,与邮管部门深度协作,强化寄递环节案件经营和区域配合,将在快递企业工作流水线上判断出来的涉烟包裹面单信息发送到相关单位,对接货人进行布控,从而查清违法网络,捣毁分销假烟、走私烟的仓库。1-9月,全省在寄递环节查获案件268起,其中5万元以上案件83起,查获卷烟934.906万支,涉案金额1051万元,假烟、走私烟查获量比简单在寄递行业工作流水线查获卷烟数量增加80%以上,刑拘19人、逮捕4人,形成网络案7起。针对利用网站、QQ、微信等互联网平台非法售烟行为逐渐增多,尤其是在校大学生从事互联网售烟现象增多的情况,省局联合省公安厅、教育厅等部门,从去年底开始持续组织开展预防互联涉烟违法犯罪进高校专项宣传活动,制作了宣传展板,分期分批在全省所有高校进行巡回宣传,并利用校园网、校电视台、广播、报纸等进行互联网涉烟问题集中宣传报道。同时加强与公安、工商、通信管理等部门及重庆等省市局的协作配合,组织实施互联网环节涉烟违法行为的专项整治,加强案件经营,集中力量办理一批互联网涉烟大案要案,并在年度考核中对破获互联网大要案件实行加分奖励。

三是抓严零售终端查处这一关键环节,在提升本地市场净化上精准发力。通过四项针对性举措,加大对本地市场零售终端查处力度。第一,加大对本地零售市场查获非法卷烟考核。以全省查缴1万件卷烟为基数,设定各单位基本分3分,每超出1%,加0.1分,上不封顶。第二,加大对本地市场净化率的考核。省局定期抽取各市局的大中小县级局一定比例的零售户进行检查,发现公开摆卖假私非卷烟的,在专卖管理考核总分中进行绝对值扣减,一户扣0.1分,发现无证户的,一户扣0.2分。通过正面的本地市场查缴量奖励和负面的净化率检查扣分考核导向,激发各单位专卖管理人员扎根本地市场,做到有案就查,扎紧市场篱笆,看好自己的门,为卷烟销售赢得空间。第三,加大对非法零售真烟的处罚。经省政府法制办同意,从今年51日起对全省查获的未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为,依照江西省烟草专卖条例,统一实施处罚适用规则。未在当地烟草专卖批发企业进货2条以下的,统一按照5%进行罚款处罚;2条以上,一律按照10%进行罚款,并按照批发价格的70%进行收购。统一自由裁量,规范了全省执法行为,加大零售户的违法成本,震慑不法行为,遏制真烟的非法流通。第四,加大对屡次违法零售户的处罚。针对屡次违法零售户管理不到位、有证户违法经营真烟难以判刑问题,我们充分运用好法律赋予烟草专卖部门的行政管理、行政处罚措施,要求全省对一年内被行政处罚两次以上的零售户一律进行停业整顿。省局及各市局在每季度市场净化率检查中对一年内受过两次以上行政处罚的零售户依法依程序进行停业整顿的落实情况进行专项检查,检查结果纳入专卖管理考核,未依法依程序进行停业整顿直至取消经营资格的,每查实一户在考核总分中扣0.1分。全省1-9月对770户二次以上违规实施了停业整顿,同比增长307.4%

问:国家局一直强调要坚决治理真烟非法流通等各种不规范经营行为,并明确提出坚决守住“主观故意、组织参与、内外勾结”底线,在抓规范经营、维护“两烟”生产经营秩序方面,今年有哪些针对性措施?

胡义强:我省历来十分重视狠抓规范经营工作,提出了把眼睛向内、管住自己、管好自己作为专卖管理的重中之重。特别是围绕落实今年国家局“加大规范卷烟经营的力度,坚决守住专卖管理的底线”要求,我们从三个方面加大了规范管理工作力度。

一是进一步提高真烟非法流通考核权重。去年以来,迫于增长和销量的压力,一些单位思想观念和营销活动各个环节,还存在着各种各样突破专卖管理底线的冲动。不顾市场、不顾实际、盲目简单化地对销量上压下冲,造成零售户对真品卷烟非法流动内在压力增加、库存增加、市场卷烟价格倒挂。但省局党组始终坚定不移抓规范经营不动摇,旗帜鲜明、态度坚决地查处和纠正各类违规经营问题,提出要像抓巡视整改一样抓好真烟非法流通治理,毫不手软打击真烟非法流通。在对市级局(公司)卷烟销量考核中,按照卷烟外流和查获数量的20倍对有关单位卷烟销量分别进行减少和增加;同时对真烟非法流通的按每条1元和“金圣”系列烟每条2元标准扣罚市级局(公司)主要领导薪酬,严格兑现考核。凡发生卷烟外流数量达到30万支或者30万元的,按照省局《内部专卖管理监督责任追究规定》(赣烟专〔2011226号)和《关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作实施细则(暂行)》(赣烟管〔2013138号),严肃追责,严惩不贷;对触碰主观故意、组织参与、内外勾结底线的违规行为,无论外流卷烟数量多少,追究市局主要领导责任;对内管履责不到位的,追究分管领导监管责任。

二是加强规范经营问题督办和管理。省局内管处每周、月、季度定期通报真烟非法流通情况并进行数据分析,对当月真烟外流量较多的单位进行提醒,对外流卷烟数量较大的案件进行督办,对触碰底线的案件直接进行查处。同时,严格执行5万元以上真烟案件第一时间上报制度,要求所有一线稽查人员查获五万元以上真烟案件必须在第一时间现场以短信形式将涉案卷烟数量、品牌、卷烟条码所属单位等大致情况,报送省局专卖处、内管处,案件详情必须在立案24小时内通过专卖系统正式上报,对迟报、瞒报、弄虚作假的,按责任、权限进行追责;对5万元以上真烟案件中涉及的无码卷烟,省局专卖处、内管处派人进行核查,出现弄虚作假的,进行人员追责,不管涉及到哪一级,一查到底,严肃问责。

三是严肃追责。坚决做到有线索必查、有举报必查,发现一起、处理一起。今年以来对查实的几起违规经营的相关责任人员进行了严厉处分,真正把规矩和纪律挺在前面。全省共查处内部生产经营不规范问题案件8起,处理责任人93人(其中:警告8人、行政记过3人、经济处罚44人、通报批评35人、留用查看2人、解除劳动合同1人),其中包括3名县级局主要领导。

问:专卖队伍良好的素质和作风是各项工作有效开展的保证,这方面省局有哪些新举措?

胡义强:我们主要从三个方面强化基层和队伍建设,为专卖管理各项年度目标任务全面完成提供有力保障。

一是深化县级局执法主体建设。第一,切实加强县级局卷烟打假经费保障,要求各单位今年要完善出台卷烟打假经费使用管理办法,把解决基层单位办案经费保障作为一个突出问题抓好落实,积极研究政策,灵活运用好卷烟打假经费,采取专项行动、一案一奖、定期总结表彰等措施,加大对协办单位和一线办案人员补助、奖励力度,提高专卖管理工作成效。继续严把行政执法案卷关,实施省局、市局行政处罚、行政许可、行政复议案卷定期评查和归档制度。第二,进一步规范县级局专卖行政审批行为,提高烟草专卖行政审批效率,实现“一口受理、规范办理、限时办结、网上审批、公开透明”的目标任务。目前,全省系统所属各单位均已完成行政审批窗口的建立工作。第三,针对基层执法车辆普遍老化、超标问题,省局相关部门积极协调,启动对全省90多辆执法车辆进行更换,保障基层执法装备。

二是强化专卖领导干部“三严三实”作风建设。紧紧抓住专卖领导干部这些“关键少数”,实施市县级局专卖管理领导干部带班执法作业制。市级局副局长每月带班执法检查不少于2次,市局专卖科长和县级局局长不少于4次,市级局副科长、副支队长和县级局副局长不少于8次。每次执法检查须带着问题上市场,完成稽查员同样工作流程,并撰写一篇高质量的工作日志。带班作业落实情况纳入省局专卖管理年度考核。通过带班作业,促使专卖领导走出办公室,履行好管市场、带队伍、搞协调职责,率先垂范,了解市场,发现问题,并层层传导压力。

三是提高一线执法人员基本技能。按照“两年一大赛、一年一小赛”的要求,6月初,省局组织开展了专卖管理岗位“双能”竞赛工作。竞赛共设置专卖管理理论书面测试、真假卷烟识别、行政许可案卷、行政处罚案卷制作、4×100米接力和3000米跑六个竞赛项目,“理论联系实际、技能体能结合”每个市局推荐6名专卖人员参加竞赛,其中须有1名县级局副局长(或局长),1名县级局专卖科长(或副科长)这是省局自2008年以来,连续第九年组织开展的全省性专卖队伍竞赛。竞赛成绩纳入专卖管理年度考核加分,直接与各市局领导班子业绩挂钩。通过市县局层层培训和选拔,达到了“以赛促学、以赛促训、以赛促用”目的。针对当前全省零售市场假烟明显增多,而一线稽查人员真假烟识别能力薄弱的情况,10月份省局又组织开展了一线专卖人员真假烟识别人人过关考核。由省局人员带真假烟样品,上门对各单位一线稽查人员真假烟识别进行人人过关考核,考核通过率结果纳入专卖年度考核。此外省局还分六期举办了证件管理、打假技能、“三统一”专卖信息系统培训。