江西省烟草专卖局
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不断完善烟草市场良好秩序
发表时间:2014年6月16日 字号:【

 专访省局副局长 胡义强

 

近日,江西省烟草专卖局在南昌召开2014年全省系统专卖、内管、法规管理工作会。会议总结回顾了2013年专卖、内管、法规工作,安排部署了2014年专卖管理工作。会后,围绕会议精神的领会、把握和贯彻落实,我们采访了省局副局长胡义强。

记者:2013年,围绕维护江西烟草市场稳定健康,全省系统专卖战线开展了大量工作,取得明显成绩。对待专卖工作和成绩,请问胡局长,您是怎么看的?

胡义强:总的来说,2013年,全省系统各级专卖、内管、法规部门围绕年初工作部署圆满完成了全年各项工作目标任务,维护了烟草市场的稳定健康发展。具体可以从五个方面把握。一是专卖内管委派制更加完善。我们注重监管实效,完善内管长效机制。突出监管重点,坚决遏制真烟非法流通。丰富监管措施,保证内管体系作用发挥。二是保持高压态势,卷烟打假破网取得重大突破。大力实施“金网7号”专项行动。集中开展雪茄烟市场治理专项行动和烟草打私工作。进一步完善烟草行政执法协作机制。特别是切实强化重大案件信息上报。实行涉烟重大案件信息上报制度,并纳入专卖量化对标考核,保证了案件的快查快办,杜绝人情办案。三是试点精准监管,市场监管模式逐步转变。积极探索市场精准监管工作,在吉安新干和九江瑞昌两个县级局全面启动试点工作。瑞昌市局运用“市场综合管理平台”和“户外作业”系统,提高了分析问题、核实问题的能力;新干县局全年查处案件同比增长52%,完成国标网络案件1起。四是加强执法监督,法治意识不断增强。深入开展执法监督、制度清理、法制宣传和法律服务等各项工作。五是注重工作实效,队伍建设和基础工作进一步强化。抓竞赛重培训提素质,组织开展基层稽查中队“双能”竞赛。强化了许可证监管。成立“12313举报投诉中心,整合原有举报、投诉系统资源,增加短信平台、自动辨识零售户等功能,招聘五位坐席人员负责24小时电话受理工作。

记者:卷烟打假是一项关系国家利益、消费者利益的重要工作,2013年全省系统卷烟打假破网取得哪些突破呢?其中呈现哪些特点与亮点

胡义强:2013年全省系统卷烟打假破网工作呈现“一个突破、五个增长、两个下降”的较好态势。“一个突破”是:查办大要案件实现重大突破。全省系统共查办5万元以上大要案创历史新高,达到578起,同比增长57.92%,其中本地案件425起,无证运输案件153起;假烟案件55起,真烟案件504起,烟叶、烟丝等原辅材料案件19起。完成国标网络案件32起,其中赣州石城县“8.09”和鹰潭余江县“1.05”两起重大案件被公安部、国家局列为部督案件。“五个增长”:一是涉烟案件共移送606起,同比增长54.2%;二是判刑175人,同比增长8.02%;三是查处各类卷烟1.77万件,同比增长16.83%。其中已结案真品卷烟1.7万件,同比增长16.58%;假冒卷烟662件,同比增长23.62%;四是非法渠道进货案件2.85万起,同比增长12.69%;五是无证运输案件496起,同比增长9.25%。“两个下降”:一是查处假冒卷烟案件1449起,同比下降20.78%;二是无证经营案件3479起,同比下降36.32%

记者:国家局指出,2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化行业改革的开局之年,也是推进落实“卷烟上水平”的关键一年。从江西来看,烟草专卖管理面临了什么样的形势?

胡义强:当前烟草专卖管理面临的形势依然复杂严峻,突出体现在:真烟非法流通呈现回升势头,以集中区域、集中少数零售户投放的形式甩卖省外烟,搭销及压销“金圣”烟等现象时有发生。广东、福建等省制假转移扩散趋势愈发明显,防止制假窝点向我省转移的压力仍然很大,售假网络依旧起了较大支撑作用,物流运输环节和互联网涉烟问题更加突出,查处难度较大。日常监管不到位的问题仍然存在,对重点大户、重点部位、经常违规户仍然缺乏有效的精准监管机制,建立管理有效、打击有力、规范有序的市场保障体系仍然任重道远。有的单位对行政执法、经济合同、劳动用工等方面的法律风险源还不够重视,未有效防控。对这些情况和问题,必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

记者:这次会议提出了2014年全省烟草专卖内管法规工作的总体要求,是紧紧围绕行业谋划“三大课题”、提升“五个形象”的总体目标和基本任务,进一步推进完善专卖内管、打假打私、市场监管、法律风险防控“四个体系”,切实打牢县级局建设、队伍建设、证件管理、专卖信息化“四个基础”,努力为全省系统实现“三个翻番”新目标营造更加良好的生产经营和市场秩序。请问胡局长,这些要求对完善烟草市场秩序以及对消费者有些什么意义呢?

胡义强:2014年,我们将通过抓好以下八个方面的工作,维护良好烟草市场秩序,以切实维护国家利益和消费者利益。一是以有效遏制真烟非法流通为抓手,进一步完善专卖内管体系。遏制真烟非法流通,严格查处违法违规经营。推进制度建设,完善内管长效机制。保证举报投诉中心顺利运行,发挥服务监督职能。二是以查办本地大要案件为抓手,进一步完善打假打私体系。扎实有效开展打击制售假烟网络案件专项行动。健全完善与公安等部门联合办案工作机制。三是以全面开展精准监管为抓手,进一步完善市场监管体系。四是以落实法治烟草建设意见为抓手,进一步完善法律风险防控体系,实现专卖执法基础工作的提升、依法办事意识提升、法律风险防控力度提升、专卖执法文明程度提升、依法履责工作水平提升、行政执法工作效能提升。五是以理顺职能和考核为抓手,切实打牢县级局执法主体建设基础。理顺县级局执法主体职能,保障县级局执法主体作用发挥。六是以构建“四位一体”培养模式为抓手,切实打牢队伍建设基础。做好专卖管理岗位竞赛工作、专卖管理技能鉴定工作、省市县三级培训工作、岗位管理及技能评聘晋升工作。七是以实施许可证检查为抓手,切实打牢证件管理基础。坚持依法行政,规范许可行为。坚持严格执法,规范后续监管。加强考核评价,落实监管职责。八是以“三统一、两完善、两整合”为抓手,切实打牢信息化建设基础。做好专卖系统整合升级改造工作和内管信息系统对接及升级改造工作。

记者:在2014年工作安排中提到了努力提升法律风险防控力度,请谈一谈围绕风险防控,如何实现法律风险防控力度提升。

胡义强:我们将按照《烟草行业法律风险防控工作要点》的要求,重点抓好以下几个环节:一是提高对法律风险防控工作重要性和紧迫性的认识,切实把此项工作作为今年法规工作的重点来抓。二是借鉴先进省份法律风险防控体系建设的方法和成果,制定切合江西实际的实施意见,切实做到法律风险早发现、早报告、早处理。三是突出法律风险防控的重点。突出抓好重大决策、专卖执法、管理规范制定、知识产权、行政复议、涉烟诉讼等领域的风险防控工作。四是健全完善法律风险防控制度和业务流程,使法律风险防控措施能防范、真管用、可落地。五是加强法律风险防控的监督指导,将此项工作纳入行政执法责任制年度目标考核范围。

记者:谢谢胡局长接受我们的访谈。

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