江西省烟草专卖局
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关注“3.15”共同维护消费者权益
发表时间:2013年4月18日 字号:【

2013年“3•15”到来之际,江西省烟草专卖局(公司)各部门积极行动起来,开展各种维权打假活动,为消费者营造更加和谐稳定的消费环境,切实保障国家利益及消费者利益。

关注“3•15”,就如何维护消费者权益这一主题,我们也找来了省局(公司)专卖部门的代表,请他们从各个角度进行阐述,在访谈中,大家共同探讨维权打假经验,讲述稽查故事,领会领导讲话精神,解读烟草专卖相关法律法规,下面我们就来看一看他们是怎么说的。

一、 江西省局2012年专卖打假工作特点。

专卖处处长(稽查总队总队长)林建伟介绍:

(一)突出案件质量,提升打假破网能力

1.组织实施“金网6号”打击制售假烟网络专项行动。4月份,联合省公安厅制定下发《开展“金网6号”打击制售假烟网络专项行动实施方案》,从5月1日至12月31日,在全省范围内开展“金网6号”打击制售假烟网络专项行动,并明确了专项行动的工作目标、工作重点以及任务分配、责任制、与公检法相关部门协调、跟踪督办等工作要求。

2.严厉打击向我省转移的制假窝点。随着广东、福建打假工作力度加大,2012年,卷烟制假窝点向我省转移趋势较为明显。在我省境内先后出现了卷烟生产窝点、烟丝生产窝点,以及非法印刷卷烟包装盒皮等迹象。为防止卷烟制假窝点向我省转移扩散,全省系统各单位始终保持高压态势,拓宽情报来源,坚持露头就打。省局下发《关于进一步大力打击卷烟制假违法活动的通知》,要求全省系统各单位提高认识,切实履责,突出重点,在全省开展一次扫除制假窝点的摸底排查行动,加大对重点地区监控力度,加大原辅材料监管力度,加大假烟运输分销打击力度,坚决遏制假烟反弹势头,严防制假向我省转移扩散。

3.进一步完善打假破网协作机制。继续完善与相关执法部门的定期通报机制,及时掌握卷烟打假动向,加强双向交流沟通,推动全省卷烟打假平衡协调发展。联合公检法相关部门,加强对全省重大案件及时督办。完善区域协作打假机制,建立线索通报、案件协办等制度,完善立案协助、调查取证、证据互换、协助执行和应急联动等工作机制。先后承办或参加湘鄂赣皖、湘赣、浙闽赣皖等卷烟打假工作年会,互通情报,交流经验,强化联络,努力解决追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大等问题。

(二)探索精准管理,提升市场日常监管能力

1.突出监管重点,探索市场日常精准管理。突出重点对象、重点部位和重点区域,将经营大户、无证户和名烟名酒店作为重点对象,将物流托运部、铁路沿线作为重点部位,将省会城市、设区市所在地城市,以及辐射能力较大的集镇作为重点区域,给予重点监控。对异常订单、异常客户和异常品牌进行重点分析,查找不规范经营和违法经营线索,有针对性地开展市场日常检查,主动发现案件线索。

2.积极探索市场监管错时错位工作制。逐步改变原有按部就班走访的检查方式,按照市场情况调整工作时间和检查人员,保障均衡安排每天市场监管的稽查人员,确保全年365天市场监管高压态势;继续开展各单位之间的交叉检查,采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式,对重点区域、重点户、违规大户、无证户进行明查暗访,对违法违规较严重的区域进行专项治理,推动从注重市场检查频率向注重检查实效转变,进一步提高监管的针对性和准确性。

3.组织开展每季度全省卷烟市场监管检查。针对市场监管考核模式运行中存在的突出矛盾,在去年调研的基础上,修订下发了《2012年全省烟草专卖市场监管检查工作方案》,进一步修正考核方式、调整考核人员、范围和频率。每季度由稽查总队人员带队,分成3个小组,采取明查与暗访相结合的方式对各市级局所辖区域卷烟市场进行了抽查。对每次全省卷烟市场监管检查的基本情况、存在的主要问题、监管检查排名情况进行全省通报,并对下一阶段做好市场监管工作提出了进一步要求。

4.认真做好证件管理工作。一是应省监察厅的要求,3月份开始,对省局证件审理进一步实行政务公开,对准运证、省内专卖批发许可证、省内特种烟草经营许可证的审批进行监控,并实时录入网上审批系统。二是对成品卷烟及烟叶准运证的有效期限进行严格审批把关,尽可能杜绝因准运证有效期过长而进行的倒烟行为。经调整,准运证审批省内运输有效期不超过3天,省外运输根据收货地决定有效期限的长短。截至12月13日,共审批卷烟准运证8077份,烟叶准运证4267份,变更专卖许可证共42份。三是加强对全省零售许可证的监督管理。根据国家局开展《烟草专卖零售许可证管理情况调查问卷》调查的要求,10月,对各市级局上报的有关烟草专卖零售许可证管理的情况进行汇总。对因手续复杂或合理化布局的影响而出现的“人证不符”、“无证经营”、“大户带小户”等情况,加强市场监管力度,加大对经营户的普法宣传力度。要求各单位对符合办证条件的必须及时给予办理,人证不符的及时进行变更或注销,维护烟草市场的正常经营秩序。

5.积极做好“12313”市场监管举报电话全省整合前期准备工作。根据省局领导关于全省“12313”烟草市场监管举报电话实现省级集中管理的要求,及时开展“12313”省级集中的前期调研工作,联络电信部门、软件公司、其它行业单位等相关单位,利用省局现有投诉举报设备进行升级,制订了两套升级方案。2013年将开展“12313”市场监管举报电话省级集中工作。

(三)狠抓学习竞赛,提升专卖队伍依法行政能力

1.组织开展全省系统专卖管理人员“人人上讲台”内训活动。制定《全省系统开展专卖管理人员“人人上讲台”内训活动实施方案》,分县级局“人人上讲台”轮训、市级局按需求开展集中培训和省局组织授课竞赛三个阶段,开展全省系统专卖管理人员“人人上讲台”内训活动。要求全省所有专卖人员走上讲台,就本岗位专卖管理工作进行授课。采取“人人上讲台”开放式、互动式的培训方式,增强了培训的生动性和吸引力,营造了良好的学习氛围,激发全省系统专卖管理人员主动学习的积极性。

2.认真组织开展2012年专卖管理岗位“双能”竞赛。 按照两年一大赛的要求,11月12-16日,在南昌举行了2012年全省专卖管理岗位“双能”竞赛。对竞赛的项目、内容和参加人员进行了调整。在竞赛项目方面增加模拟现场执法考核,更突出实际工作应用,突出专卖人员依法执法、文明执法以及应对突发事件的能力;在专卖基础理论知识考试中,除内管及证件、案件、市场监管技能案例题外,专门增加了法律法规知识;在真假烟识别中,与国家局竞赛完全接轨,采用移位法和倒扣分模式;在信息化操作竞赛中,考核内容比以往更全面,包括专卖系统、内管系统、GIS地理信息系统等所有专卖在用系统。在竞赛人员方面,要求每个单位必须有一名副科以上干部及一名大队长、中队长参加比赛,并由省局在各单位随机抽取两人参加竞赛,要求所有参赛人员参加理论考试和真假烟识别。通过竞赛,促进了各单位开展各种形式的岗位练兵活动。

3.建立全省系统专卖管理专业人才队伍。制定《江西省烟草专卖管理专业人才队伍管理办法》,在各单位推荐和省局审核基础上,省局正式聘任了43名在专卖管理理论及技能方面有一定突出才能的人员为全省系统专卖管理专业人才。7-9月,安排专卖管理专业人才库人员开展全省巡讲活动;11月,邀请部分专业人才在萍乡举行了烟草经济共话论坛活动。12月4-6日,举办全省系统专卖内训人员及专卖专业人才培训班,邀请江西省教育学院教授等培训专家进行授课,采取理论和实践相结合的方式,对开展专卖内训的基本理论、授课技巧、课件(PPT)制作等相关内容进行了讲解培训,并结合专卖工作实际,组织其中18名参训人员上讲台开展了为期半天的培训演练。

4.组织开展全省烟草专卖管理大培训活动。根据“需要什么,培训什么;缺少什么,培训什么”的原则,大力组织开展专卖管理技能培训。10月,组织各市、县级局专卖管理信息系统管理员及各市级局内勤人员,举办专卖管理信息系统培训班。培训内容主要包括专卖管理信息系统应用常见问题、专卖地理信息(GIS)系统应用、专卖管理信息系统“真烟”查获数据录入模块应用以及专卖管理报表填报规范等。10月24-31日,在吉安和上饶分两批组织开展市局支队长、县局副局长、大队长集中培训活动。培训邀请了省检察院、省警察学院专家及省局(公司)法律顾问、内管处有关人员,就专卖打假办案的技能与技巧、有效防范烟草专卖行政执法过程中的风险、预防渎职侵权犯罪以及专卖、内管工作的有效衔接等内容进行了深入讲解,针对烟草行业特点和专卖管理工作实践,结合相关案例进行了生动分析。12月,举办全省烟草专卖市场检查人员培训班。邀请省局质检站等专业人员,采取理论和实践相结合的方式,对烟草专卖市场检查中的流程、真假卷烟识别等相关内容进行了讲解培训。

5.完善实施专卖量化对标考核。总结2011年专卖管理量化对标考核经验,在充分征求各市县局基础上,本着“抓重点、宜操作、重延续、提水平”的原则,对专卖管理工作量化对标考核办法进行了修订,结合2012年国家局和省局专卖工作重点,制定了2012年的量化对标实施细则。去除技能鉴定通过率、案卷评查等基础性工作指标,突出无证户管理、大要案件、卷烟查处量等工作重点。同时简化考核排名操作,提高量化对标可操作性和考核成效。专卖处每季度考核、公布一次量化对标排名,并根据《江西省烟草专卖局市级公司领导年度工作业绩考核办法》,将年度专卖管理量化考核结果与市级公司领导工作业绩考核办法挂钩,促进了工作水平和效率提高。

6.进一步规范专卖罚没票据管理。制定下发了《江西省烟草专卖罚没票据管理规定》,按要求对全省各单位安装了网络版博思开票系统,及时记录了票据购领、发放、库存、核销等业务信息。要求各单位每月进行一次票据盘底,核实仓库库存与系统库存数,确保了账库相符。做到了专人专库专柜保管票据,未出现过因保管措施不到位而造成票据毁损和灭失现象,确保了票据安全。通过自查,全省罚没票据填列规范,票据填开金额与实际收取金额一致;票据使用没有超出规定范围和标准;没有擅自印制或买卖、转让、转借、涂改、伪造财政票据的行为;没有擅自销毁罚没票据的;票据在使用过程中没有串用、缺页、错开的;对使用完毕的票据按顺序清理存根,并按规定妥善保管,严格执行了财政票据管理制度。

二、2012年全省专卖打假情况介绍。

专卖处处长(稽查总队总队长)林建伟介绍:2012年全省查处外流真烟6.39万条,同比下降20.8%。因不规范经营处罚415人次,其中行政处分40人次、经济处罚287人次、通报批评88人次。全省共查处各类涉烟案件3.46万起,同比增长7.54%;查处各类卷烟75.84万条,同比增长0.57%;查办5万元以上大要案366起,增长26.20%;已完成国标网络案件35起、省标网络案件20起。四起重大网络案件被公安部、国家局批准为部督案件。共移送案件393起,同比增长20.55%;判刑162人,同比增长37.29%。实现了打假破网所有主要指标较大幅度增长。

三、2012年全省大要案查处情况。

稽查总队彭曦远介绍:九江、吉安、上饶、赣州市局联合公安部门,连续破获九江市武宁县“5.04”无证生产烟丝案、吉安市永丰县“6.07”无证生产烟丝案、上饶市万年县“6.15”无证生产烟丝案、上饶玉山县“7.21” 无证生产烟丝案以及赣州石城“8.09”制售假烟网络案五起非法生产烟草制品大案,现场查获大量烟叶、烟丝、烟梗及打叶机、烘丝机、切丝机、膨化机、振动槽、真空回潮机等大量制假设备,极大的震慑和打击了向我省转移的卷烟制假犯罪活动。

四、2013年江西省专卖管理工作主要思路是什么?

专卖处处长(稽查总队总队长)林建伟:紧紧围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务,落实“三个更加注重”的工作方针,全面开展专卖管理“三个体系”建设,努力维护良好的生产经营和市场秩序,为促进全省系统持续平稳较快发展做出新贡献。

五、请针对2013年江西省烟草市场的监管体系进行详细解读。

专卖处黄敏副处长介绍:2013年,省局将实施精准管理,构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。主要包括四个方面:1.认真开展现代市场日常监管模式试点工作。2.全面推行市场监管错时错位工作制。3.大力开展重点难点专项整治。4.重视加强零售许可证后续管理。

六、在打假稽查方面,江西省局2013年有何安排呢?

专卖处处长(稽查总队总队长)林建伟:强化打假保障,构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。
具体安排包括:1.继续提高卷烟打假破网工作质量。联合公安机关开展贯穿全年的打击制售假烟网络案件专项行动,继续把每个地市局破获1-2个国标和1-2个省标制售假烟网络案件、五万元以上大要案作为硬性任务。2.继续完善卷烟打假长效协作机制。一是进一步完善大要案件督办机制。二是进一步完善卷烟打假部门协作办案机制。三是进一步完善区域协作打假机制。3.继续加大互联网涉烟监管力度。4.继续加大抓捕追刑力度,进一步提高打击效果。

七、江西省局将从哪些方面做好专卖队伍建设?

专卖处黄敏副处长介绍:1.继续开展优秀县级局创建活动。2.继续加大专卖管理培训力度。开展专卖技能轮训工作,突出分岗位培训及小范围培训,突出技能培训及现场演练式培训。按照“两年一大赛、一年一小赛”的要求,开展基层稽查中队“双能”竞赛活动,突出对中队长的培养和竞赛。3.进一步完善量化对标考核。总结2012年专卖管理量化对标考核经验,针对工作重点和薄弱点,修订完善量化指标,提高量化对标考核针对性。

八、当前,江西消费者如果合法权益受到侵害,维权渠道都有哪些?

稽查总队刘钢介绍:消费者在购买卷烟时,如果当场发现自己购买的卷烟有问题,可以立即拨打“12313”市场监管举报电话反映情况,烟草专卖稽查人员将及时到现场进行处理。消费者事后发现所购买的卷烟有可能是假烟的,可以到当地烟草专卖行政主管部门卷烟质检小组对问题卷烟进行检测,以确定卷烟真假。如有问题,当地烟草专卖行政主管部门将及时派员查处销售假烟的零售户。